Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

• рационализации порядка и процедур усыновления детей, развитию системы приемных семей и детских домов семейного типа;

• расширению подготовки специальных кадров – социальных педагогов и психологов – по профилактике социального сиротства и для работы с детьми группы риска.

§ 2. Административная деятельность по превенции продажи несовершеннолетним алкоголя и вовлечения их в употребление спиртных напитков

По данным Всемирной организации здравоохранения, нация вымирает, если в стране в год производят спиртных напитков из расчета 8 литров на душу населения. В России этот показатель еще к 2010 г. достиг 18,5 литров и, к сожалению, не снижается[149]. Предупреждением алкоголизма в среде несовершеннолетних занимаются подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Нарушающие антиалкогольное законодательство несовершеннолетние ставятся на учет с заведением учетно-профилактических карточек. Сотрудникам органов внутренних дел для оптимизации превентивной работы с несовершеннолетними правонарушителями следует акцентировать внимание и на незаконных действиях по вовлечению молодежи в употребление алкогольных напитков и недопустимости продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним, в основном на территориях продовольственных объектов потребительского рынка.

В данном контексте существенное значение приобретает правильное и эффективное применение норм российского законодательства в сегменте привлечения к административной ответственности работников торговли, допускающих незаконную продажу алкогольной продукции и пива гражданам, не достигшим совершеннолетия.

Разберем некоторые ключевые особенности квалификации правонарушений, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[150], его действие распространяется на отношения, участниками которых выступают юридические лица (предприятия, учреждения, организации), независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм, отвечающие требованиям, установленным указанным федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей, алкогольной продукции, пива и изготавливаемых на его основе напитков.

Из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[151], должностными лицами, которые могут быть привлечены в области предпринимательской деятельности к ответственности в административном порядке, являются совершившие такие административные правонарушения лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, а чаще всего руководители и иные работники в связи с выполнением ими организационных и распорядительных функций. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ, нужно исходить из того, что под продавцом понимается организация, независимо от организационно-правовой формы, а также руководители этой организации и иные работники в связи с выполнением ими организационно-распорядительных функций, индивидуальный предприниматель и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие продажу товаров по правовому договору розничной купли-продажи.

Определенные затруднения в некоторых случаях может все же вызвать квалификация действий непосредственного продавца алкогольной продукции не достигшим совершеннолетия лицам, так как административная ответственность физических лиц ст. 14.16 КоАП РФ не предусмотрена, однако привлечение продавца к административной ответственности возможно по ст. 14.2 и 14.5 КоАП РФ. Таким образом, точное установление правового статуса виновного реализатора-продавца является по ст. 14.16 КоАП РФ первоочередной задачей для проводящего проверку должностного лица.

Подчеркнем, что в условиях современных реалий и развития инновационных информационных технологий в России сложилась гибкая система уклонения от административной ответственности за административные правонарушения.