Six Capitals

На национальном уровне учет природного капитала породил свой собственный мир сложных эколого-экономических операций. Среди них - система "платежей за экосистемные (или экологические) услуги" ( PES ), широкий термин для обозначения широкого спектра экономических механизмов, которые пытаются назначить цену за экосистемные или экологические услуги с целью их сохранения. PES были разработаны для того, чтобы стимулировать землевладельцев управлять своими землями для оказания экологических услуг, например, для сохранения лесного покрова. Самой долгосрочной схемой предоставления экосистемных услуг является Программа заповедников в США, которая была официально учреждена в 1985 году, но ее история берет свое начало в 1950-х годах. В рамках этой программы правительство США выплачивает более 1,5 миллиарда долларов США в год землевладельцам, например фермерам, чтобы побудить их защищать исчезающие места обитания диких животных и экологически уязвимые земли. Как и многие другие инициативы, направленные на учет интересов природы, эта схема, как показывает опыт Коста-Рики, работает в ее пользу.

КОСТА-РИКА И ПЛАТЕЖИ ЗА ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ

В 1997 году Коста-Рика стала пионером в развивающемся мире, когда ввела собственную схему оплаты экосистемных услуг - Pago por Servicios Ambientales (PSA), чтобы платить землевладельцам за услуги, предоставляемые лесами на их землях. Закон о лесном хозяйстве 1996 года, на котором основана программа PSA в Коста-Рике, определяет экосистемные услуги как "услуги, предоставляемые лесами и лесными плантациями для защиты и улучшения окружающей среды". Четыре основные услуги, которые оказывают леса, - это снижение выбросов парниковых газов, защита водосборных бассейнов, сохранение биоразнообразия и сохранение живописной природы. Коста-Рика - родина необычайного разнообразия растительного и животного мира - более 500 000 видов, или почти 4 процента от общемирового количества видов - входит в двадцатку стран мира с наибольшим биоразнообразием. Но в 1970-х годах, когда индустрия быстрого питания переживала бум, она фактически понесла большую часть социальных и экологических издержек наших "гамбургеров за 200 долларов", когда вырубила огромные участки леса, чтобы освободить место для скотоводческих ранчо для удовлетворения растущего мирового спроса на говядину. В течение следующих десяти лет Коста-Рика имела самый высокий в мире показатель вырубки лесов на душу населения. Чтобы сохранить лесной покров страны, правительство создало национальные парки. Но этого было недостаточно.

В середине 1990-х годов Карлос Мануэль Родригес из Коста-Рики - в то время директор национальных парков, а затем заместитель министра (1998-2000) и министр (2002-06) энергетики и окружающей среды - попытался убедить правительство принять более решительные меры по сохранению лесов страны. Вначале он убеждал правительство использовать такие инструменты, как субсидии, налоговые льготы и платежи, чтобы стимулировать сохранение лесов. Но огромные финансовые затраты на реализацию этих стратегий привели к тому, что они долгое время оставались политически неосуществимыми, особенно если не было возможности измерить выгоды, полученные от сохранения лесов. Без таких показателей министерство финансов не могло понять ценность сохранения здоровых экосистем и предоставляемых ими экологических услуг.

Родригес понял, что сохранение лесов возможно только в том случае, если ценность стоящего леса будет эквивалентна деньгам, потерянным из-за отказа от его вырубки под скотоводство. Ему пришлось начать переводить природу на язык экономики: "Нам нужно было получить информацию об экономической выгоде от охраны природы". Поэтому он и его коллеги начали искать способы определить экономическую стоимость стоящих лесов. Вскоре они убедились, что могут оценить финансовый вклад охраняемых лесных территорий, исходя из объема доходов, получаемых Коста-Рикой от экотуризма, а также рассчитав стоимость воды, которую леса сохраняют для гидроэлектроэнергетики. Вооружившись экономическими оценками лесов, Родригес вернулся к министру финансов в сопровождении нескольких экономистов. Как позже объяснил Родригес экологу Тони Джуниперу: "Когда [министр финансов] увидел этих ребят со мной, он начал с ними разговаривать, и они заговорили том же языке. Это был поворотный момент, и теперь экономика природы институционализирована в Коста-Рике".