Смена режима. На пути к постлиберальному будущему

В этом высоком уважении к правлению знающих экспертов, а также в скептическом отношении к политическим способностям и мудрости обычных людей отражается сходство некоторых современных классических либералов с теми, кому они якобы противостоят - прогрессистами, которые установили институциональную роль экспертизы в политике. На рубеже двадцатого века первые прогрессисты призывали к созданию административного государства, которое выиграет от господства научного подхода к политике. Хотя некоторые первые прогрессисты верили, что демос когда-нибудь станет достойным политического правления, другие прямо призывали к строгому ограничению народного правления в пользу правления небольшого числа экспертов. Прогрессивизм в значительной степени был ответом на популизм последнего десятилетия XIX века, попыткой учесть мнения недовольной общественности и в то же время укротить ее влияние. Призывая к более оперативным способам учета мнения народа, прогрессисты также повсеместно настаивали на важной необходимости экспертизы в политике. Таким образом, призывы к большей демократии (часто прославляемые сегодняшними наследниками прогрессистов) сопровождались призывами к меньшему влиянию народа на формирование политики. Прогрессисты стремились к профессионализации правительства и новой "науке управления", прежде всего к реформе государственной службы с соответствующей проверкой и сокращением числа политических назначенцев в ней. Они были в авангарде продвижения социальных наук - в особенности политологии - как лучшего и наиболее объективного средства определения и реализации рациональной и объективно обоснованной государственной политики в противовес мимолетным прихотям электората. Такие крупные представители этой дисциплины, как Вудро Вильсон, стремились продвинуть научное изучение политики в первые годы двадцатого века, закладывая основу для развития методологии социальных наук как необходимой замены ценностно-ориентированной политики. Многие деятели этого периода повторяли слова Элтона Мэйо, влиятельного социолога 1920-х годов, который писал: "Во всем мире мы очень нуждаемся в административной элите". Вооруженная данными, полученными из ранних исследований социологов, бюрократическая элита должна была реагировать на общественное мнение, вести и направлять демократические массы к принятию объективно хорошей государственной политики.

Хотя социальная наука прогрессивной эпохи изначально задумывалась как механизм для воплощения "голоса народа" непосредственно в политику, в которой социологи просто изучали бы политические факты и не обращали внимания на ценности, но вскоре зов сирены экспертизы стал преобладать. Та же самая социальная наука, которая должна была просто служить демократии, стала приводить к выводам о том, что люди сами не обладают достаточными политическими знаниями даже для того, чтобы определять направление развития государства. Многие из этих выводов убедили растущее число социологов в том, что народ недостаточно способен даже к скромному самоуправлению. Растущий хор обществоведов призывал отказаться от иррациональной "демократической веры" в пользу правления знающих. Таким образом, с течением времени в среде социологов, администраторов, бюрократов и аппарата "экспертизы" росло недоверие к жизнеспособности простого следования или исполнения воли народа, и вместо этого эксперты стали утверждать необходимость не только разрабатывать политику на основе народных предпочтений, но и направлять и даже заменять обращение к народной воле.

С самого начала прогрессивного проекта прогрессивные технологи надеялись, что традиционное разделение политики будет вытеснено ценностно-нейтральным применением научных результатов. "Следуйте за наукой" - это лишь самый последний рефрен более старой мечты, которая восходит к причудливым фантазиям о короле-философе, предложенным в "Республике" Платона; серьезным надеждам на "новую Атлантиду" Фрэнсиса Бэкона; и предложениям о режиме экспертов, сегодня представленных в социальных науках, чьи выводы будут направлять политику лучше, чем плохо информированный и легко вводимый в заблуждение демос. Эта надежда была воплощена в заявлении Джона Кеннеди в 1962 году, который считал, что современная эпоха ознаменовала собой конец бурных политических разногласий, на смену которым придут бесспорные технические решения:

Большинство из нас в течение многих лет приучалось к тому, что у нас есть политическая точка зрения, республиканская или демократическая - либеральная, консервативная, умеренная. Дело в том, что большинство проблем, или, по крайней мере, многие из них, с которыми мы сейчас сталкиваемся, являются техническими проблемами, административными проблемами. Это очень сложные решения, которые не поддаются великим "страстным движениям", которые так часто будоражили эту страну в прошлом. Сейчас они имеют дело с вопросами, которые находятся за пределами понимания большинства людей.