Сталинград потряс основы Третьего рейха. Блокированная, зажатая в клещи двух советских фронтов 6-я армия Паулюса приказала долго жить. Это был очередной громадный морально-стратегический перелом в войне с германским фашизмом. Пример разгрома гитлеровцев на Волге показал, что Красная армия способна на очень многое. На этом радостном для всего советского общества фоне росло и ширилось партизанское движение. Люди поверили, что вражеская ахиллесова пята поражена и ему больше не осуществить широкомасштабных наступательных операций. Мощная пружина народного гнева стала стремительно расправляться, выжимая с оккупированных территорий незваных гостей, оккупантов, пришельцев. Недаром в Германии был поднят такой скорбный вой по поводу разгрома более чем 330-тысячного войска. По приказу фюрера Германия погрузилась в траур.
13 декабря 1942 года рейхсминистр оккупированных восточных территорий А. Розенберг провел в Берлине крупное совещание, на котором обсуждался пикантный для «непобедимой германской армии» вопрос о необходимости оказания ей помощи со стороны местного населения. Обсуждалась идея о формировании из «украинских друзей» вооруженных групп и отрядов, которые могли бы достойно противостоять и эффективно противодействовать разрастающимся акциям советских партизан. Припекло ярым сторонникам теории «унтерменшей» – славянских «недочеловеков», украинского «быдла».
Можно полагать, что толчок для создания бандеровского войска был дан Альфредом Розенбергом именно на этом совещании. С другой стороны, Бандера и его подручные тоже хотели иметь свою защиту, прекрасно понимая, что одной только политической трескотней и даже кровавыми акциями эсбистов не переубедишь местное население уходить в леса для борьбы с москалями.
И, несмотря на «зачистку контактов» с оуновцами, после поражение гитлеровцев под Сталинградом Эрих Кох издает приказ-циркуляр об обращении с украинцами, как с рабами:
Как говорится, комментарии излишни.
Решение о создании УПА* было принято на конференции ОУН*, состоявшейся 17–23 февраля 1943 года.
«Для планового развития борьбы и самообороны необходимо создать группы организованной силы… под названием Украинской повстанческой армии».
На самом деле «самооборонцам» пришлось еще несколько подождать. В начале августа 1943 года в городе Сарны состоялось сборище, на котором присутствовали военные чины немецкой армии и представители ОУН*. На совещании опять был поднят острейший вопрос о совместном противодействии немецких частей и бандеровских отрядов против советских партизан, сколоченных в боеспособные отряды, и «подлых» подпольщиков. В Сарнах они тоже активно действовали…
Сразу после этого совещания некоторые руководящие представители ОУН* – УПА* выезжали в Берлин на консультации и инструктажи. Фашисты потребовали от УПА* взять под охрану участки железнодорожного полотна, защищать мосты от налетов советских партизан, совершенствовать диверсионно-террористическую деятельность в тылу Красной армии, внедрять в армейскую среду свою агентуру и расширять пропаганду среди мирного населения в целях восстановления его против советской власти.
В свою очередь, германское командование обязалось оказывать всестороннюю материальную помощь украинским националистам, в том числе в обеспечении оружием и боеприпасами, а в случае победы над СССР разрешить создать «Самостоятельную украинскую державу» под протекторатом нацистской Германии.
Руководителем ОУН* – УПА* на период отсутствия Бандеры был избран Лебедь (Рубан), а главнокомандующим Клячкивский (Савур).
Организационная структура ОУН* – УПА* выглядела так.
Территориально УПА* была разделена на четыре группы: УПА*-Север, УПА*-Запад, УПА*-Восток и УПА*-Юг.
Каждая группа была разделена на военные округа. Так, в группу «УПА*-Север» входило четыре военных округа, охватывающих территорию Волынской и Ровенской областей, северные районы Тарнопольской области, которые ранее были в составе Волынской губернии. УПА* оказывала влияние на южные районы Брестской и Пинской областей Белоруссии, где проживала значительная часть украинского населения.