После взятия Владикавказа и Грозного перед руководством Добровольческой армии встал вопрос: выработать административное устройство для горских народов. За образец была принята модель, уже апробированная на Кубани. На территории Терской области было образовано четыре национальных округа: Нальчикский, Владикавказский, Назрановский и Веденско-Грозненский. Широкую автономию получало Терское казачье войско, декларировавшее свое единство с «Единой демократической Россией». Местные народы получали якобы широчайшую автономию, пользуясь, по определению генерала Деникина, «полнейшей самостоятельностью»[645]
. Однако самостоятельность предполагала в качестве контекста «единую и могущественную России», хотя все еще не было определено, что следует иметь в виду под этим термином — восстановление монархии, хотя бы конституционной, или же Российского государства, основой которого были бы русский народ и православие.Казалось бы, все шло именно так, как планировал А. Деникин накануне принятия решения о подчинении себе всего Северного Кавказа, и в первую очередь — территории горцев. Особых проблем с признанием его власти со стороны казачества, и тем более терского, у него не возникло. Однако, разобравшись с большевиками, Добровольческая армия неожиданно столкнулась с проблемой неорганизованной массы горцев, представлявших разнородные политические силы: большевиков, шариатистов и приверженцев Горской республики. Деникин считал, что после ухода большевиков ему не с кем воевать, оказался не готов к тому, что против армии поднялись горские народы.
Тревогу забили и члены Горского правительства. Их надежды на то, что Добровольческая армия будет воевать по большей части с большевиками, не оправдались. Ее явно не устраивала победа только над большевиками, ей нужна была полная победа над горцами. Союзный совет в резолюции от 17 февраля 1919 года осудил вторжение армии Деникина на территорию Северного Кавказа, выразил поддержку своему правительству в деле отражения нападения врага, призвал приложить максимум сил для признания независимости и требовать вывода деникинской армии с территории Горской республики[646]
.Было, конечно, наивно предполагать, что Добровольческая армия до своего вторжения не проконсультировалась и не узнала о настроениях своих союзников у постоянных представителей Франции и Англии при Главной ставке Деникина. Поэтому на протесты со стороны Горского правительства Добровольческая армия не реагировала.
Дипломатическое представительство правительства Республики Союза горцев Кавказа при правительстве Азербайджанской республики в письме от 26 февраля 1919 года за № 186 на имя министра иностранных дел Азербайджана сообщало, что назначенный генералом Деникиным на должность командующего войсками Добровольческой армии в Терско-Дагестанском крае генерал Ляхов[647]
потребовал от Горского правительства отказаться от власти и покинуть территорию республики. Сообщалось также, что идет формирование новых частей, которые должны быть включены в состав Добровольческой армии[648]. Сама территория Горской республики была разделена по национальному признаку, утверждены представители в лице правителей. Горцы надеялись на активное вмешательство Азербайджана и Грузии.В этих условиях генерал А. Деникин пытается перехватить инициативу у Горского правительства и начинает вести переговоры с чеченцами, минуя правительство П. Коцева. Было решено пригласить на встречу с ним в Грозный всех более или менее известных чеченских религиозных и общественных деятелей. После захвата Грозного у Добровольческой армии было преимущество перед горцами, она уже могла ставить условия и требовать подчинения. Иностранные военные миссии одна за другой отправляли сообщения в Париж и в Лондон об успешных военных операциях добровольцев генерала Деникина на Северном Кавказе[649]
.В здании общественных собраний в Грозном 11 апреля 1919 года собрались представители чеченского общества из Грозненского, части Веденского округа, где они совместно с высокопоставленными чинами Белой армии в лице генералов А. Деникина, В. Ляхова, Г. Вдовенко и Романовского должны были решить судьбу Чечни, и не только[650]
. Эта встреча проходила уже после обращения, сделанного Чеченским национальным советом 26 марта, в котором высказывалась полная поддержка курсу чеченского генерала от артиллерии Э. Алиева, выступающего в статусе правителя Чечни от лица генерала Деникина. Чеченская делегация от общественности состояла из весьма влиятельных представителей мусульманской интеллигенции и старшин крупных аулов предгорной Чечни.На Грозненской конференции со стороны горцев присутствовали члены правительства Р. Капланов, З. Темирханов и Н. Гоцинский. Со стороны Добровольческой армии были генералы А. Деникин и В. Ляхов. Со стороны союзного командования — генерал Бракс и полковник Ж. Роландсон[651]
.