Союз освобождения представляли В. Я. Богучарский, князь Петр Дмитриевич Долгоруков, П. Н. Милюков, П. Б. Струве. Партию социалистов-революционеров — В. М. Чернов и Е. Ф. Азеф. Польскую социалистическую партию — В. Иодко-Наркевич, А. Воронский, Б. А. Анджеёвский, К. Кессес-Крауз. Латышскую социал-демократическую рабочую партию — Ф. Озолс. Грузинскую партию социалистов-федералистов-революционеров — Г. Деканозов, А. Т. Габуния. Армянскую революционную федерацию — М. Варанданян. Польскую национальную лигу — З. Балицкий, Р. Дмовский. Финляндскую партию активного сопротивления — К. Циллиакус, А. Неовиус.
Финская делегация, занимавшая особое положение на съезде, вполне определенно заявила о своих целях: «Мы твердо надеемся, что конституционная Россия не пожелает воспользоваться огромным превосходством своих материальных сил, чтобы задушить жизнь финляндского народа, а, наоборот, признает права Финляндии. Мы полагаем, что правительство и парламент Империи, создав в России новую эру царства закона, признают без ограничений силу основных законов Финляндии и найдут справедливым усилить гарантии внутренней независимости Великого княжества. Освобождение России от самодержавного гнета должно иметь своим последствием положение, при котором управление Финляндией не будет больше расшатываться самодержавными декретами».
Председателем был избран Циллиакус. Он себе выбрал двух помощников: П. Н. Милюкова и Р. Дмовского. Секретарями стали П. Б. Струве и князь П. Д. Долгоруков.
Участники совещания признавали рост общественного недовольства и, главное, дезорганизацию самой власти в России. Соответственно, вопрос о ликвидации правящего режима становился в высшей степени актуальным. Решение этой задачи требовало координации действий оппозиционных сил. Делегаты соглашались, что решают общую политическую задачу ниспровержения самодержавия, а значит, введения представительного строя, основанного на принципах демократизма. Все организации, участвовавшие в форуме, выступали за всеобщее избирательное право. Кроме того,
собрание сочло возможным… констатировать, что все участвующие в конференции партии при разрешении национального вопроса сходятся в признании за каждой народностью права на национальное самоопределение и на гарантированную законами свободу национального развития. Собрание единодушно признало, что настоящий режим является не организацией мирной совместной культурной работы различных национальностей, а организацией насилия, одинаково тяготеющего над всеми национальностями.
Учитывая состав собрания, едва ли стоит удивляться, что на нем был поднят национальный вопрос. Его инициировал Р. Дмовский. Он спросил присутствовавших, как русские либералы отнесутся к участию поляков в общей борьбе. П. Н. Милюков не видел к тому препятствий. Правда, он считал, что нет необходимости четко определять отношение собравшихся к будущему национальному устройству России, чтобы никого не отпугнуть. П. Д. Долгоруков дал на этот вопрос более определенный ответ:
Конституционалисты в принципе за децентрализацию, областную автономию и федеративное устройство, но для скорейшего осуществления конституции практичнее об этом не говорить, чтобы не осложнять непосильно работу учредительного собрания. Во всяком случае и национальностям будет лучше жить и добиваться своих прав в правовом государстве, чем в полицейском.