Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века

Таким образом, помощь должна была оказываться всем лицам независимо от национальности. Исключение составляли «иностранные подданные немецкой и венгерской национальности». В законе говорилось, что заботы по обеспечению материальных и духовных нужд беженцев возлагались «в порядке мер государственного попечения» на министра внутренних дел, главноуполномоченных по устройству беженцев, губернаторов и градоначальников, на земские управы и городские общественные управления и на местные комитеты. Им было предоставлено право приглашать «к широкому сотрудничеству в деле обеспечения нужд беженцев общественные и частные учреждения, осуществляющие однородные с ними задачи, отдельных лиц». Расходы и помощь беженцам, согласно этому закону, относились на счет государственного казначейства, причем соответствующие кредиты испрашивались через МВД. Главноуполномоченный по делам беженцев назначался царем по представлению министра внутренних дел. В неземских областях оказание помощи беженцам возлагалось на местные комитеты помощи пострадавшим от войны, которые «организовывались из местных, пользующихся уважением деятелей, а также из беженцев». Кроме того, законом было предоставлено право «организовать попечение о беженцах «всем православным приходам и прочим местным церковным общинам без различия веры и национальности».

МВД выпустило циркуляр от 11 октября 1915 г., в котором говорилось, что правительственный паек беженца, т. е. кров и пища его, не может рассматриваться как акт благотворительности – это задача государства и круг действий его органов. С этого времени общественные организации должны были «испрашивать» средства для открытия бараков, питательных пунктов, столовых и других заведений непосредственно у МВД, а не через Татьянинский комитет, как это практиковалось до закона от 30 августа 1915 г. Предусматривалось, что деятельность общественных и благотворительных организаций дополнит правительственную.

В деле помощи беженцам выделялся вопрос о беспризорных детях. Известным деятелем попечительской работы С. К. Гогелем в 1916 г. был подготовлен проект закона о государственном призрении детей как «внеочередном» по сравнению с другими задачами. В пояснительной записке говорилось, что для организации помощи детям нужны мелкие земские единицы. Доклад о законопроекте был зачитан на Общем собрании членов Всероссийского союза учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению89. Проект закона не успели довести до стадии обсуждения в правительстве.

Таким образом, в имперский период Первой мировой войны происходила стандартизация помощи в масштабах всей страны, однако полного государственного обеспечения семей призванных не было. Государство впервые в истории России ввело пенсионное обеспечение миллионных категорий призреваемых в масштабах всей страны. Оно оказывало финансовую поддержку организациям разного типа в деле оказания социальной помощи пострадавшим в годы войны. С апробированием закона о призрении семейств воинов на практике стало видно наглядно, что без государственной поддержки осталась значительная часть родственников солдат. Централизованная в масштабах страны деятельность местных отделений именных благотворительных комитетов стала основой структуры социальной помощи в годы войны.

Многие категории нуждающихся перешли под попечение местных органов власти и благотворительных организаций. Кроме того, на местах оказывалась «дополнительная помощь» – не предусмотренная законом, но необходимая для многих семей – помощь одеждой, обувью, лекарствами, жильем. Эта помощь оказывалась на основе традиционных видов вспомоществования, существующих в довоенный период.

1.6. Революционные перемены

От февраля – к октябрю 1917 г.

Временное правительство придерживалось первоначально концепции «непрерывности в праве», но при этом оно должно было реагировать на запросы активных революционно настроенных социальных групп. В результате такой политики кардинальных перемен в области военно-социального законодательства не произошло. Однако поскольку давление революционного напряжения требовало разрешения этих вопросов, часть проблем стала активно обсуждаться, некоторые решения приняты.

Первая проблема – расширение слоев населения, получавших помощь по закону. К 1917 г. в многочисленных прошениях и заявлениях выделилось требование о распространении права на казенное пособие на отчима, мачеху, сводных детей и др. Наиболее активно требования звучали о помощи гражданским («незаконным») семьям.