Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века

В отношении беженцев политика Временного правительства ставила целью привлечение беженцев к труду. Уже 29 марта 1917 г. вышли Правила о мерах привлечения беженцев к сельскохозяйственным работам, согласно которым заведование этим «привлечением» возлагалось на особые уездные комитеты под руководством уездного комиссара из представителей местных земских и городских учреждений, национальных организаций, волостных комитетов, кооперативов и проч. Перед уездными комитетами ставились задачи: осуществлять посредничество между владельцами земли и артелями, образованными из беженцев и их семей; содействовать в поиске жилья и места работы; устанавливать справедливое вознаграждение беженского труда, в том числе обеспечения рабочих со стороны нанимателей продовольствием и т. п. Беженцам, по идее Временного правительства, должен был быть предоставлен инвентарь из земских пунктов и организаций Министерства земледелия. Предполагалась регистрация занимавшихся сельхозработами беженцев, обеспечение их медицинской, санитарной, юридической помощью, льготным проездом по железной дороге101.

Через Красный Крест продолжались попытки оказания помощи военнопленным. Политика правительства по вопросу помощи семьям пленных менялась, поскольку менялся подход к дезертирству и плену. Первоначально оно объявило по отношению к пленным и дезертирам принцип всепрощения. 9 апреля 1917 г. после ознакомления с резолюцией общего собрания Союза инвалидов, вернувшихся из плена, на котором приводились факты переживаемого пленными хронического и острого голода, работ, на которые привлекались инвалиды, Временным правительством было принято Воззвание против бесчеловечного обращения с военнопленными102. В ходе весеннего наступления правительство пересмотрело этот подход, опубликовав 18 июня 1917 г. Постановление о сборе сведений о добровольно сдавшихся в плен. Вопрос о семьях пленных так и не был решен Временным правительством на законодательном уровне.

11 октября 1917 г. принято Постановление правительства о порядке и нормах пенсионного обеспечения, в том числе военнослужащих и их семей. Одним из последних решений переходного правительства стал Циркуляр по управлению по воинской повинности от 27 октября 1917 г. (№ 118), где было указано, что правила о призрении семейств нижних чинов распространяются на срочный призыв 1917 г. На местах это решение считали особенно важным к Рождеству. В Красноярске на заседании Попечительского совета по призрению семейств запасных призванных в военное время 7 декабря было указано, что иначе могут возникнуть нежелательные действия со стороны лиц, которым в пособии будет отказано103. А в это время в стране уже устанавливалась советская власть.

В целом оценить результативность правовой политики Временного правительства в области социальной помощи сложно, поскольку решение вопросов откладывалось до формирования органов «постоянной» власти, отдельные законоположения (или лучше сказать – «предположения») являлись попыткой сглаживания обостренной социально-политической ситуации. Правительство явно стремилось не только выполнять законом предусмотренные обязательства государства по отношению к разным категориям жертв войны, но и вынуждено было расширять контингент поддерживаемых государственной социальной помощью.

Политика новой советской власти

1 (14) ноября 1917 г. образован Народный комиссариат государственного призрения, который должен был взять на себя главные функции Министерства государственного призрения и именных комитетов. С 26 апреля 1918 г. он стал называться Народным комиссариатом социального обеспечения РСФСР. Этот орган советского правительства первоначально продолжал политику буржуазного Временного правительства в области военно-социального законодательства; упразднил прежние центры попечения: 19 ноября 1917 г. – ликвидировал Александровский комитет о раненых.

17 декабря 1917 г. вышел декрет «О выдаче процентных добавок к пенсиям». Было решено привести в жизнь постановление «О процентных надбавках к пенсиям солдат инвалидов». По сути, это стало первым шагом новой власти в области социального обеспечения инвалидов104.