Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века

Правительство большевиков отдавало себе отчет в том, что теми малыми ресурсами, которые оказались в их распоряжении, не удастся решить все проблемы участников войны и что такое скопление вооруженных и озлобленных солдат в Москве и Петрограде угрожает самому их существованию. Поэтому был взят курс на упразднение солдатских комитетов помощи военно-увечным. По декрету от 23 декабря 1917 г. «Об упразднении комитетов помощи военно-увечным и передаче дела помощи увечным воинам и их семьям Всероссийскому союзу увечных воинов». Декретом СНК РСФСР от 15 (28) января 1918 г. «О создании рабоче-крестьянской Красной Армии на добровольческих началах» закреплялось право военнослужащих РККА на материальное обеспечение при утрате трудоспособности, а членов их семей – в случае потери кормильца. Пенсионное обеспечение осуществлялось органами социального обеспечения. Так складывалась новая правовая и организационная система.

Вскоре (30 апреля 1918 г.) впервые официально заявлялось, что вместо благотворительности должна предоставляться социальная помощь военно-увечным в форме убежищ, пенсий, учебных заведений. Система помощи приобрела избирательно-классовый характер. 7 августа 1918 г. декретом СНК «О пенсионном обеспечении солдат рабоче-крестьянской Красной Армии и их семейств» введено пенсионное обеспечение по инвалидности солдат РККА, а членов их семей – по случаю потери кормильца. Декрет гарантировал пенсии тем военнослужащим, кто полностью или частично лишился трудоспособности в результате травм, ран или болезней, полученных при прохождении военной службы, а также семьям бойцов и командиров Красной армии, убитых, умерших от ран или пропавших без вести на войне105.

Лишь после 21 января 1919 г. на «все категории солдат и матросов прежней армии и флота» распространялись декреты 7 августа и 10 октября 1918 г., т. е. были повышены пенсии: по 1-му разряду – 3 000 руб., по 2-му разряду – 2 100 руб., по 3-му разряду – 1 200 руб., по 4-му разряду – 450 руб. в год.

Советское правительство решило и вопрос об обеспечении семей солдат, находившихся в плену. 2 августа 1918 г. принят Декрет СНК «О пайке семьям солдат, находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность», подписанный В. И. Лениным. В нем говорилось, что

«принимая во внимание: во-первых, тяжелое положение семей солдат действительной службы и досрочного призыва, находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность, но не получивших еще пенсии, семей, лишенных в настоящее время продовольственного пайка, во-вторых, нищенский паек для детей до пяти лет, СНК постановил со дня документа предоставить право на паек нетрудоспособным и не имеющим других источников существования семьям солдат, подходящих под категории, указанные в декрете от 4 апреля 1918 г.: находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность, коим определены пенсии, впредь до получения таковой»106.

Детский паек увеличивался до взрослого.

В 1918 г. попечительства по призрению семей нижних чинов воинов упразднили в связи с тем, что дело социального обеспечения семей военнослужащих оказалось в ведении местных органов власти, Всероссийского союза увечных воинов и Народного комиссариата государственного призрения.

Социальная помощь в ранний советский период большей частью была ориентирована на помощь людям, оказавшимся в трудной ситуации в связи с войной. В 1920 г. из 1 млн человек, получавших пенсию,²/₃были солдатами и членами их семей и лишь¹/₃ – рабочие, служащие и члены их семей107.

Глава 2 Частно-государственная социальная помощь военнослужащим и другим лицам, пострадавшим от военных действий

2.1. Основные направления деятельности учреждений и организаций, «управляемых на особых основаниях»