Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века

Вопрос о социальном попечении в целом в рамках Временного правительства рассматривался параллельно с разработкой нового городового положения. Уже 22 февраля 1917 г. в правительство было внесено предложение об установлении в пользу городских попечительств Петрограда налога в пользу бедных. Число этих попечительств, действовавших по типу Эльберфельдской системы, в годы войны возросло. Было решено передать вопрос о социальном законодательстве в Москву «ввиду перегруженности теперь делом Петрограда». Еще одной причиной «отсылки» законотворческой работы в этот город стала отлаженность социальной помощи в Москве на уровне районов и города в целом. Правительство считало, что опыт Москвы мог быть положен в основу будущего законодательства по общественному призрению. Первое заседание по подготовке законопроекта состоялось в Москве 28 апреля 1917 г. Практическая задача выработки законов сразу была обозначена как «невозможная при данных условиях общественной жизни» (средств для реализации принципа обязательного государственного призрения не было96). Иной подход мы находим в материалах комиссии, образованной Петроградской городской управой для разработки проекта Положения об управлении общественным призрением г. Петрограда под председательством товарища городского головы А. В. Луначарского (будущего народного комиссара просвещения в правительстве В. И. Ленина). Она считала обязанностью государства «поддерживать наиболее слабые элементы населения»97.

2–3 мая 1917 г. было создано коалиционное правительство, в составе которого впервые образовано специальное социальное общегосударственное ведомство – Министерство государственного призрения. Название министерства подчеркивало намерение перевода социальной ответственности государству. Под давлением жен солдат Временное правительство должно было корректировать государственную заботу о родственниках воинов. 15 мая Временное правительство упразднило Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей пострадавших и павших воинов. Его обязанности были возложены на Министерство государственного призрения98. Временное правительство предоставило МГП право брать кредиты и наблюдать за их расходованием. Министерству было также предоставлено право разработки законопроектов по всем вопросам о государственной помощи инвалидам.

Особого внимания требовала реорганизация помощи инвалидам войны. В своей работе аппаратчики МГП использовали материалы Первого Всероссийского съезда делегатов увечных воинов, состоявшегося 15–22 июня 1917 г. В работе съезда принимали участие и воины, пострадавшие в довоенный период. Требования съезда заключались в следующем: вдова, отец и мать должны получать по 300 руб. в год, круглые сироты – призреваться за счет государства, выплаты производиться даже при выезде из России. При получении других пенсий (страховых, за выслугу лет) – государственные пенсии должны были сохраняться, налоги с них не взиматься.

29 июня Временное правительство приняло Указ об учреждении Общегосударственного и местных комитетов помощи военно-увечным при Министерстве государственного призрения. Этот комитет обладал в рамках министерства определенной автономией и должен был разрабатывать планы помощи инвалидам, распределять кредиты, наблюдать за порядком расходования средств и т. д.99 На местах дело помощи инвалидам возлагалось на органы местного самоуправления, а где они не были сформированы – на организованные МГП временные комитеты помощи военно-увечным100. Временное правительство не отказывалось от структур дореволюционного периода. Оно создало Комиссию по объединению всех фондов и разработке вопроса о категориях инвалидов и раненых. В местные комитеты были направлены запросы об адаптационной работе с увечными воинами. 19 октября 1917 г. при министерстве образована юридическая подкомиссия для определения понятия «военноувечный». Очевидно, что велась работа по подготовке к переходу на полное государственное обеспечение инвалидов войны.