Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века

Для создания местных отделений городским и уездным земским управам был направлен циркуляр (25 сентября 1914 г.) с призывом к организации помощи беженцам. В нем говорилось: «Настал час широко, по-русски придти на помощь вынесшему все тяжести неприятельского напора населению пограничных окраин наших». Губернаторам было предложено образовать отделения комитета и представлять списки лиц, которые могут войти в такой комитет180. В большинстве уездов эти отделения находились под председательством уездных предводителей дворянства, в них входили также председатель уездной земской управы, уездный исправник, непременный член уездной землеустроительной комиссии, податной инспектор, инспектор народных училищ, уездный врач, а также представители от духовенства и другие местные должностные лица. Организовывались также ревизионные комиссии из трех лиц181. Сотрудники отделений трудились безвозмездно.

В составе Татьянинского комитета организован ряд комиссий: ревизионная (из представителей Министерства финансов и Государственного контроля), комиссия по рассмотрению многочисленных предложений об усилении средств комитета, комиссия по проверке отчетов отделений комитета и субсидируемых им организаций, комиссия по составлению смет комитета, комиссия по выдаче пособий лицам, пострадавшим от военных действий, особый отдел по регистрации беженцев, комиссия по заготовке одежды и обуви и комиссия по распределению топлива. Кроме того, комитет назначал своих сотрудников и членов в качестве уполномоченных на места в субсидируемые им учреждения и организации «для надзора за деятельностью этих учреждений и для сообщений центральному органу о нуждах на местах»182. Активно работало Бюро печати Татьянинского комитета, Историографическая комиссия183.

В деятельности комитета в соответствии с событиями на театрах военных действий можно выделить два этапа. На первом – с августа 1914 г. до лета 1915 г. – помощь беженцам осуществлялась через Татьянинский комитет и сотрудничавшие с ним общественные и национальные общеимперские и местные организации. На втором этапе, когда с лета 1915 г. число беженцев резко возросло, произошла реорганизация всего дела помощи, государство взяло на себя ее финансирование через систему пособий. В это время многие из беженцев перестали ждать скорого возвращения домой и двинулись в глубь страны.

С 3 по 7 мая 1915 г. в Петербурге состоялось многолюдное заседание Комитета Татьяны Николаевны с местными представителями от 22 открытых в то время губернских отделений, от 17 губерний, где еще не было отделений комитета, от трех градоначальств и субсидируемых комитетом национальных организаций, – всего около 130 человек. Собрание пришло к выводу, что призрение лиц из числа мирного населения, лишившихся средств, трудоспособности или единственных кормильцев и сирот, родители которых погибли от действий, связанных с войной, должно быть принято на счет государства по типу действующего законодательства в отношении воинских чинов и их семейств184. Собрание признало необходимым, чтобы «Комитету Ее Высочества был придан характер государственного установления постоянного типа, приближающегося по своему устройству в Главному управлению Российского Общества Красного Креста».

Правительству стало ясно, что помощь беженцам должна быть поставлена на государственную основу. Для решения этой проблемы «потребовалась мобилизация всех сил страны и перенесение дела из плоскости благотворительности в область попечения государства о насущных нуждах своих граждан». 30 августа 1915 г. императором был утвержден Закон об обеспечении нужд беженцев185. В нем говорилось, что заботы по обеспечению материальных и духовных нужд беженцев возлагались «в порядке мер государственного попечения» на министра внутренних дел, главноуполномоченных по устройству беженцев, губернаторов и градоначальников, на земские управы и городские общественные управления и на местные комитеты. Им было предоставлено право приглашать «к широкому сотрудничеству в деле обеспечения нужд беженцев общественные и частные учреждения, осуществляющие однородные с ними задачи, отдельных лиц». Расходы и помощь беженцам, согласно этому закону, относились на счет государственного казначейства, причем соответствующие кредиты испрашивались через МВД. Главноуполномоченный по делам беженцев назначался царем по представлению министра внутренних дел. В неземских областях оказание помощи беженцам возлагалось на местные комитеты помощи пострадавшим от войны, которые «организовывались из местных, пользующихся уважением деятелей, а также из беженцев». Кроме того, законом было предоставлено право «организовать попечение о беженцах «всем православным приходам и прочим местным церковным общинам без различия веры и национальности».