Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века

После этого Комитет Татьяны Николаевны скорректировал свою деятельность, признавая необходимым согласовать свою деятельность с деятельностью МВД. В связи с этим выпущен циркуляр от 11 октября 1915 г., в котором говорилось, что «правительственный паек беженца, т. е. кров и пища его, не может рассматриваться как акт благотворительности – это задача государства и круг действий его органов». С этого времени общественные организации должны были «испрашивать» средства для открытия бараков, питательных пунктов, столовых и других заведений непосредственно у МВД, а не через Татьянинский комитет, как это практиковалось до закона от 30 августа 1915 г. Деятельность отделений и других общественных и благотворительных организаций должна была дополнять правительственную. Головной комитет призвал местные отделения установить «полный контакт с правительственными органами».

Комитет рекомендовал привлекать к работе духовенство, административных и общественных деятелей, «поощрять самостоятельность местных благотворительных организаций и общественных обывательских групп в деле помощи пострадавшим от войны, для каковой объединять и направлять их работу, снабжать их денежными средствами, а главное устранять всякое возникающее между ними трение»186.

Во второй половине 1915–1916 гг. деятельность Татьянинского комитета развивалась в направлении объединения, согласования деятельности местных отделений. Особенно это важно было в Петрограде, где проблема беженцев стояла особенно остро. В мае 1915 г. действовало 32 губернских отделения общества, а к январю 1916 г. существовало 54 губернских отделений комитета и многие сотни городских, уездных и волостных отделений187. Постепенно происходило наращивание соперничества с организациями Всероссийского союза городов, которые также курировали помощь беженцам. Юридический отдел Главного комитета Всероссийского союза городов выпускал сборники, содержащие законы и распоряжения о беженцах188.

Правительство воспринимало комитет как государственный институт помощи. Показателем этого являлось то, что 13 февраля 1916 г. император утвердил описание и правила ношения светло-синего знака на головном уборе и нарукавной перевязи для уполномоченных комитета189. Все лица, выполнявшие поручения комитета, обязаны были иметь при себе удостоверения.

Так же как и организационные основы, менялось и финансирование дела помощи беженцам. В литературе указывалось, что комитет пользовался поддержкой правительства и широкими субсидиями государства190. Однако первоначально помощь оказывалась большей частью на благотворительные средства. Финансовую основу Татьянинского комитета составил вклад семьи Романовых – 425 тыс. руб. Эти деньги были ассигнованы губернаторам тех областей, куда стали поступать первые беженцы. Главным источником средств (не считая 3 млн руб. от благотворительной лотереи 1914 г., проведенной по инициативе комитета) являлись пожертвования учреждений и благотворителей, превысившие к 1 декабря 1915 г. 3 млн 917 тыс. 613 руб.191 22 сентября 1914 г. комитет получил разрешение на всероссийский сбор пожертвований для организации помощи беженцам. От государственного казначейства получено до второй половины 1915 г. 400 тыс. руб., т. е. около 7 % поступлений. 393 тыс. 488 руб. – от учреждений и частных лиц. К началу 1916 г. сумма пожертвований от обществ и частных лиц достигла 4 млн руб.192

После года войны и устройства всевозможными организациями множества благотворительных сборов «жертвователь стал естественно ощущать переутомление», и добровольные поступления не могли покрыть расходов даже на минимальную помощь. С августа 1915 г. комитет основную часть средств стал получать из государственного казначейства. С этого времени выделялся правительственный паек беженцам и оказывалась помощь при найме жилья по схеме оказания помощи семьям призванных. Если за первый период войны расходы комитета колебались от 500 тыс. до 800 тыс. руб., то с августа 1915 г. эта цифра резко возросла с 2,6–до 4 млн руб.193