Социология права: Учебник

Глава 18 Исследования эффективности норм права

Процесс изучения эффективности норм права связан с решением многих проблем. В самом укрупненном виде их можно разделить на две основные группы. К первой группе относятся проблемы, касающиеся самого понятия эффективности действия правовых норм, ее критериев, условий и т. д. Их решение позволяет ответить на вопрос, что именно следует измерять в конкретных исследованиях эффективности. Но этого еще недостаточно, чтобы ответить на вопрос о том, эффективна или нет та или иная правовая норма. Ведь для получения такой информации нужно также знать, как, каким образом производить измерение эффективности, чтобы обеспечить надежные и представительные результаты. Иначе говоря, необходимо решить обширный круг вопросов, связанных с разработкой способов и приемов измерения эффективности, т. е. методики такого измерения.

Как теория эффективности правовых норм, так и методические основы ее измерения наиболее полно и последовательно разработаны в 70—80-е годы во ВНИИСЗ (в настоящее время Институт законодательства и сравнительного правоведения) В.И. Никитинским, И.С. Самощенко, В.В. Глазыриным при участии В.Н. Кудрявцева [122] . Рассмотрим их подробнее.

§ 1. Основы теории эффективности правовых норм

По мнению указанных авторов, разделяемому в настоящее время большинством специалистов, эффективность правовых норм может быть определена как соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты [123] .

Исходя из данного определения, эффективность правовых норм – это не их внутреннее качество, а определенное свойство их действия, которое выражается именно в воздействии на неправовые явления, на фактические отношения людей. Причем, действие права далеко не всегда может быть сведено к его реализации путем соблюдения, использования и применения правовых установлений, возможны и иные способы его влияния на индивидуальное, групповое, общественное сознание и поведение.

Критерием оценки эффективности правовых норм являются их цели. Поскольку конкретные социальные цели, лежащие в основе различных норм права, чрезвычайно разнообразны и многочисленны, возникает проблема определения их основных типов (типологизации). Прежде всего следует иметь в виду наличие правовых целей самых различных уровней. Возможность достижения целей более высокого уровня всегда требует предварительного решения задач более низкого уровня. Так, основные задачи той или иной отрасли законодательства могут быть решены при условии предварительного достижения целей конкретных правовых институтов, а цели последних достигаются на основе достижения конкретных частных целей правовых норм и их групп. В результате система правовых целей образует обычно «дерево целей», где частные цели конкретных правовых норм, взаимопереплетаясь, укрупняются и трансформируются в цели правовых институтов, последние – в цели конкретных отраслей законодательства или межотраслевых правовых комплексов и т. д. Разграничение правовых целей разных уровней имеет принципиальное значение для определения эффективности различных правовых систем. Так, измерение эффективности конкретных правовых норм или их небольших групп должно осуществляться на основе их частных непосредственных целей. Ориентация в таких случаях только на цели более высокого уровня может привести к ошибочным выводам. Эффективность правовых институтов или конкретных отраслей права может быть определена лишь на основе целей соответствующего уровня. Эффективность правовых систем высшего уровня, несомненно, зависит от эффективности подсистем более низкого уровня. Однако это не означает, что эффективность права или какой-либо его отрасли равна простой совокупности эффективностей отдельных правовых норм и институтов, поскольку она не сводится к их сумме. Именно поэтому эффективность крупных систем правовых установлений, а тем более эффективность права в целом, в отличие от эффективности правовых норм и их систем низкого уровня, не может быть измерена простыми эмпирическими методами. Она определяется лишь качественно на основе анализа общественно-исторической практики.

Для исследования эффективности правовых норм целесообразно учитывать деление их целей на ступенчатые и неступенчатые. К первым относятся те, которые достижимы в большей или меньшей степени, причем эта степень может колебаться от нуля до какой-то установленной величины, трактуемой как максимально возможная степень достижения цели, или может не иметь установленной верхней границы (например, уровень правонарушений в различных сферах общественных отношений). К неступенчатым относятся цели, которые могут быть либо достигнуты полностью, либо не достигнуты совсем.