Социология права: Учебник

Таким образом, не всегда легко определить, что следует рассматривать в качестве результатов действия данных правовых норм и институтов и их функций регулятора общественных отношений или идеологического фактора. Но гораздо труднее все же другое – установить то, что объекты, явления, процессы, о которых идет речь, есть результаты действия именно права и что, следовательно, по ним можно судить об эффективности правовых предписаний. Это объясняется тем, что сложно установить, какие качественные процессы и в каких количественных выражениях выступают как результат действия именно данной правовой нормы. Дело в том, что на общественные отношения влияют, с одной стороны, нормы права, а с другой – различные факторы, которые могут действовать как в одном направлении с ней (положительные факторы), так и в противоположном направлении (отрицательные факторы). В первом случае осуществление допустимого варианта состояния общественных отношений становится более вероятным, во втором вероятность его реализации снижается. Влияние права на общественные отношения возможно только через участвующих в них субъектов – людей, действующих под воздействием системы собственных внутренних регуляторов (потребностей, интересов, установок), которые в свою очередь существенно влияют на их целенаправленное поведение. Поэтому для изучения эффективности правовой нормы необходимо установить, в какой степени полученный результат причинно связан с действием данного правового предписания, а не иных правовых предписаний, положительных или отрицательных факторов. Другими словами, мы сталкиваемся с чрезвычайно актуальной проблемой вычленения роли конкретной нормы права как одного из факторов, влияющих на получение определенного результата. В процессе вычленения можно получить самые различные показатели, характеризующие действие данной нормы, выявить причины ее недостаточной эффективности и на основе полученных данных сформулировать обоснованные рекомендации по ее повышению. Вопрос о том, как осуществлять вычленение действия правовой нормы из совокупного результата действия различных факторов, является уже проблемой методики исследования и будет рассмотрен в дальнейшем.

Эффективность действия правовых норм зависит от определенных субъективных и объективных условий, которые относятся как к самому праву, так и к сфере его реализации. Характер взаимосвязи правовой нормы с различными сторонами общественной жизни и определяет те условия, которые обеспечивают эффективность ее действия. Эти условия можно рассмотреть с различных точек зрения, проанализировать в разных аспектах. Но наиболее продуктивно, на наш взгляд, классифицировать условия эффективности действия нормы по основанию, связанному с элементами механизма действия права. С этой точки зрения условия эффективности действия нормы будут относиться, во-первых, к самой норме; во-вторых, к деятельности правоприменительных органов; в-третьих, к особенностям правосознания и поведения граждан, соблюдающих или нарушающих требования правовой нормы.

Условия, относящиеся к самой норме, можно прямо обозначить как факторы совершенства законодательства, под которым прежде всего имеется в виду соответствие правовых норм тем общим и конкретным социально-экономическим, идеологическим, культурно-психологическим и организационным условиям, в которых они будут действовать.

Главным критерием совершенства законодательства является правильное опосредование им социально-экономических и политических закономерностей общественного развития. Однако для решения практических задач повышения эффективности законодательства данный вывод нуждается в конкретизации. Первой специфической правовой формой использования социально-экономических закономерностей является точное опосредствование в правовых нормах целей общественного развития. В основе развития социально-экономических процессов лежат объективные материальные и духовные потребности общества и личности. Эти потребности, прошедшие через стадию мотивации, выступают как интересы. В свою очередь интересы получают выражение в целенаправленной деятельности людей, коллективов и всего общества. Реальной оказывается лишь та цель, которая основана на глубоком проникновении в сущность законов общественного развития. Своевременное выявление и формирование таких целей – важнейшая задача субъектов законотворчества.

Другой специфической правовой формой использования социально-экономических закономерностей является их всесторонний учет при определении правовых средств, с помощью которых, как предполагается, можно достичь целей, заложенных в нормах права. Соответствие избранных правовых средств цели – необходимая предпосылка эффективности правовых норм; неправильный выбор средств исключает или снижает эффективность правового регулирования, поскольку только неразрывное единство потребности, средств и путей действия образует содержание цели. Именно в средстве своей реализации та или иная цель получает определенность и конкретность.