Социология права: Учебник

Очевидно, что задачи управления будут решаться тем успешнее, чем в большей степени будут близки цели управляющей и управляемой подсистем. Идеальной будет ситуация, при которой управляемая подсистема сама стремится к цели, заданной управляющей подсистемой, т. е. цели субъекта и объекта управления совпадают. В подобных случаях внешнее регулирование дополняется самовоздействием, саморегулированием управляемой подсистемы. Их оптимальное сочетание выступает, следовательно, важнейшим условием эффективности управления любым социальным процессом. Другая важная предпосылка сочетания внешнего регулирования и саморегулирования состоит в том, что внешнее регулирование может осуществляться лишь в той мере, в какой возможен непосредственный контроль со стороны управляющей подсистемы за состоянием подсистемы управляемой. Однако такой контроль возможен далеко не всегда, поэтому и регулирование извне далеко не всегда приводит к должной упорядоченности. Чем сложнее управляемая подсистема, тем меньшими возможностями воздействия на ее элементы обладает регулятор. С учетом этого обстоятельства в кибернетике сформулирован закон, согласно которому сложная система объективно не может управляться только посредством предписанных извне правил. Воздействие внешних регуляторов на эти системы должно дополняться воздействием внутренних регуляторов, т. е. саморегулированием [128] .

Задача практического использования данного закона сводится к тому, чтобы при управлении сложными социальными системами и процессами создать особые механизмы саморегулирования, которые бы обеспечивали согласование целей управляющей и управляемой подсистем. Такое согласование может быть осуществлено несколькими путями. Один из них – формирование у индивидов внутреннего убеждения в том, что поставленные перед ними цели являются их собственными целями, достижение которых отвечает не только интересам субъекта управления, но и их собственным интересам.

К формам реализации метода убеждения относятся, в частности, пропаганда правовых норм, содержащих цели и образцы поведения в различных ситуациях, формирование у граждан внутреннего убеждения в необходимости соблюдения этих норм. Восприятие гражданами требований норм права важное условие перевода объекта управления в режим саморегулирования. Однако не во всех случаях с помощью убеждения удается добиться согласования целей, особенно в производственных ситуациях, когда поведение людей определяется сложным взаимодействием многообразных и зачастую разнонаправленных факторов. Одним из них является цель, заданная управляющей подсистемой, которая в конечном счете должна трансформироваться в цель собственной деятельности управляемого объекта. В идеальном варианте это означает, что управляемому объекту ставится та же цель, которая стоит перед системой управления в целом, и достижение именной этой цели, а не какой-либо иной стимулируется управляющей системой. Хотя сформулированное условие выглядит достаточно элементарным, его соблюдение в практике нормотворчества обеспечивается далеко не всегда. Так, очевидно, что непосредственная цель производства – изготовление какого-либо товара надлежащего качества для удовлетворения соответствующих общественных и личных потребностей. Не менее очевидно, что достижение именно этой цели производителями и должно стимулироваться. Между тем зачастую стимулируется не производство конкретного товара в целом, а его изготовление на отдельных этапах. Так происходит, например, при оплате труда механизаторов сельского хозяйства – за вспашку, прополку, уборку и другие виды сельскохозяйственных работ, а не за выращенный урожай; при оплате труда работников нефтяной промышленности – за число погонных метров проходки скважин, а не за полученную нефть и т. д. Во всех подобных ситуациях управляемая система фактически «настроена» на совершенно иные цели, чем те, которые преследует управляющая система, и в результате подобного рассогласования механизм саморегулирования перестает действовать.