Социология права: Учебник

Само существование процесса применения юридических норм вызвано необходимостью обеспечить эффективность воздействия права на общественные отношения. Но в процессе правоприменения возможны искажения смысла норм права, ошибки, подмена требований правовых предписаний усмотрением должностных лиц; возможны ситуации, когда на практике та или иная норма права вообще не применяется или применяется ограниченно. Если требования правовых норм в процессе их реализации нарушаются, снижается эффективность правового регулирования. Главным условием повышения эффективности правовых предписаний в рассматриваемой сфере является дальнейшее укрепление законности во всех звеньях государственного аппарата, борьба с фактами нарушения права, неправильного его применения, противопоставления законности и целесообразности и т. д. Важную роль в повышении уровня правоприменения играют руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Указанные разъяснения призваны прежде всего способствовать ликвидации тех отклонений в практике, которые, не соответствуя идее правовой нормы, затрудняют достижение намеченной цели. При измерении эффективности конкретных правовых норм, снабженных конкретизирующими правоположениями, выработанными судебной практикой, по существу дается оценка их общей, совместной эффективности. В то же время у конкретизирующих правоположений, имеющих определенное нормативное содержание, есть свои частные, чаще всего юридические цели (обеспечить единообразное применение правовой нормы, соблюдение требований закона и т. д.). Именно это обстоятельство и позволяет в необходимых случаях измерять собственную эффективность конкретизирующих правоположений. Причем, иногда их значение настолько велико, что существенно влияет на эффективность соответствующих правовых норм. При отсутствии точной информации об эффективности конкретизирующих правоположений законодатель может не воспользоваться возможностями дальнейшего совершенствования законодательства в соответствующей сфере или даже закрепить в законе такие правоположения, которые не будут работать на заданную цель, а возможно, и повлекут за собой непредвиденные, нежелательные последствия.

К третьей группе условий, обеспечивающих эффективность действия норм права, относится высокий уровень общественного, группового и индивидуального правосознания лиц, реализующих правовые предписания. Под правосознанием обычно понимается совокупность взглядов, убеждений, оценок, представлений о праве и законности, свойственных обществу в целом, той или иной социальной группе или конкретной личности. Правосознание, являясь одним из регуляторов поведения людей в юридически значимых ситуациях, имеет три основные функции: познавательную, оценочную и регулятивную. Иначе говоря, уровень правосознания определяется знанием права, отношением к нему и навыками правового поведения. Очевидно, что чем выше уровень знания соответствующих правовых норм, чем в большей степени позитивно оцениваются содержащиеся в них положения, тем успешнее они реализуются и, соответственно, имеют более высокую эффективность. Уровень знания закона, степень одобрения его гражданами, развитость навыков правового поведения находятся в тесной взаимосвязи с совершенством закона и совершенством практики его применения. Несовершенный закон вряд ли получит одобрение в общественном правовознании; то же надо сказать и о юридической практике, если она страдает серьезными дефектами. Вместе с тем низкий уровень общественного правосознания может свести на нет действие самого совершенного закона. Исходя из этого, правовая норма, чтобы быть эффективной, должна конструироваться с учетом существующего уровня правосознания населения. Но этот учет должен заключаться не в том, чтобы подгонять норму под те или иные дефекты правосознания, а в том, чтобы совершенствовать механизм применения закона и дополнительно обеспечивать соблюдение нормы посредством таких мер, которые компенсировали бы выявленные дефекты правосознания.

§ 2. Методические основы изучения эффективности правовых норм

Изучение эффективности правовых норм имеет социально-юридический характер, поэтому методика исследования такого рода должна строиться с учетом теории и методов как социологии, так и правоведения. Измерение эффективности конкретных правовых норм выдвигает обычно ряд общих для любого исследования эффективности вопросов. Общих в том смысле, что ответы на эти вопросы необходимо получить в каждом исследовании эффективности, хотя их содержание, естественно, в каждом случае различно.