Социология права: Учебник

Среди всех чрезвычайно многочисленных и разнообразных объектов правового воздействия лишь небольшую часть составляют относительно обособленные и простые отношения и связи, регулирование которых возможно целиком осуществить посредством одной или нескольких правовых норм. Гораздо чаще объект правового воздействия является значительно более сложным. Он представляет собой целый комплекс многообразных и разнородных общественных отношений, тесно связанных между собой и в силу этого оказывающих взаимное воздействие друг на друга. Таковы, например, многие отношения в сфере рынка, труда, производства и т. д. Во всех подобных случаях в качестве объектов правового воздействия выступают, следовательно, уже не конкретные общественные отношения, а их сложные образования, системы таких отношений. Качественные изменения в объекте правового регулирования выдвигают требования и к его содержанию. Чтобы раскрыть их суть, нужно, очевидно, прежде всего выяснить существенные для правового регулирования особенности целостных систем общественных отношений. Обычно под целостной системой понимается совокупность элементов и (или) отношений, закономерно связанных в единое целое, взаимодействие которых порождает новые (интегративные, системные) качества, отсутствующие у этих элементов и (или) отношений [129] . Как упорядоченное целостное множество взаимосвязанных элементов система в своем взаимодействии со средой демонстрирует определенное поведение, которое может быть активным или реактивным, причем активность поведения системы, его целенаправленный характер обеспечиваются посредством процессов управления, позволяющих стабилизировать систему, сохранить ее качественную определенность, поддержать ее динамическое равновесие со средой, обеспечить достижение того или иного полезного эффекта. Иными словами, эффективность любого управляющего воздействия на целостные системы зависит от того, в какой мере обеспечена системность воздействия на них. Конкретно речь идет о выполнении следующих основных условий:

1) охват управляющим воздействием всех основных факторов, которые определяют состояние данной системы;

2) обеспечение эффективного воздействия на каждый элемент системы;

3) обеспечение согласованного, взаимосвязанного воздействия на систему.

Выполнение условий системного воздействия, обеспечение высокой его согласованности ведут к появлению эффекта совместного действия (синергизма), который тем больше, нежели простая сумма эффектов действия отдельных элементом, чем в большей мере реализованы указанные условия [130] .

Рассмотренные принципы системного подхода к управлению целостными системами имеют самое непосредственное отношение к правовому воздействию на них как к частному случаю управленческого воздействия. Вот почему одним из важных условий эффективности правовых норм как вариантов управленческих решений является соблюдение в процессе нормотворческой деятельности принципов системного подхода. Иначе говоря, в тех случаях, когда в качестве объектов правового воздействия выступают целостные системы общественных отношений, при конструировании правовых норм должны быть выполнены условия системного подхода – охват всех существенных связей системы, воздействие на каждый элемент в отдельности и, наконец, согласованное взаимосвязанное воздействие на взаимосвязи между ними.