Социология права: Учебник

Наряду с учетом законов и принципов управления важными условиями эффективности правовых норм являются учет в процессе нормотворческой деятельности специфических закономерностей права и соблюдение правил законодательной техники. К ним относятся, например, такие свойства права, как внутренняя согласованность правовых решений, их юридическая гарантированность, стабильность и динамизм правовых установлений. Рассогласованность в системе права появляется, в частности, в тех случаях, когда правовые задачи решаются изолированно и в процессе создания конкретных правовых норм не прослеживаются в должной мере их внутренние связи с другими нормами права. Иногда норма одной отрасли права оказывается неэффективной в связи с ее несогласованностью с нормами права, относящимися к другой отрасли. В то же время наличие противоречий в системе права может сделать правовые предписания нереальными и привести к бездействию правовой нормы. Для гарантирования реализации субъективных прав и обязанностей в праве существуют соответствующие обеспечительные меры. Повышение уровня юридической гарантированности реализации конкретных правовых предписаний обычно дает весьма заметный, иногда точно измеряемый, прирост эффективности их действия. Все нормативные правовые акты (кроме временных) должны быть стабильными, т. е. рассчитанными на определенный, довольно продолжительный срок, поэтому формулировки актов должны быть подчинены этому требованию. Вместе с тем в результате происходящих изменений нормативные акты подлежат немедленной отмене или изменению, если они перестали соответствовать потребностям общественного развития или пришли в противоречие с новыми актами, обладающими более высокой юридической силой. Невыполнение этих требований ведет к попыткам обойти закон, разнобою в правоприменительной практике, что не может не снижать эффективности законодательства.

Качество правовых решений в значительной степени определяется соблюдением правил законодательной техники. Известно, что правильное использование всех средств и приемов законодательной техники обеспечивает точное выражение содержания правовых актов, их доходчивость и доступность, а значит, возможность наиболее рационального использования. Для того чтобы государственная воля стала правом, она должна быть возведена в закон, изложена на языке права. Одним из основных технических средств изложения воли законодателя является ее нормативное построение, т. е. изложение ее с помощью категорий «право» и «обязанность», в виде ясных и точных нормативных предписаний. К средствам юридической техники относятся юридические конструкции (специфическое построение нормативного материала, соответствующее типу или виду сложившихся правоотношений, их связи между собой), а также отраслевая типизация (включение правовых предписаний в строго определенную отрасль права). Невыполнение указанных требований ведет к снижению эффективности правового регулирования.

Вторую группу условий эффективности действия правовых норм составляют факторы совершенства правоприменительной деятельности. Очевидно, что самый совершенный закон, рассчитанный на правильное применение государственными органами, окажется неэффективным, если практика его применения не будет соответствовать предъявляемым к ней требованиям. Совершенство закона и совершенство практики его применения тесно связаны между собой. Законодательство и деятельность правоприменительных органов можно рассматривать как две взаимодействующие модели: логическую (абстрактную) и динамическую (действующую), каждая из которых обеспечивает действие другой.