Социология права: Учебник

Проекты законов, иных нормативно-правовых актов всегда содержат новеллы, которые в момент их подготовки являются будущим, но еще недействующим правом. Однако это обстоятельство не делает эти документы прогнозами, поскольку они являются результатом предметно-практической деятельности человека по преобразованию общества, государства и права, одной из стадией которой выступает проектирование новых, неизвестных практике предметов, машин и механизмов, зданий и сооружений, явлений политико-правовой сферы.

Предвосхищение будущего при проектировании политико-правовых явлений характеризуется тем, что прежде чем появиться в реальной жизни, норма права, нормативное решение, программа существуют в форме мыслительных образов. Но это не прогноз, а момент зарождения новых элементов социального бытия, становления будущего. Когда же правотворческий орган принимает проектируемые нормы права, он тем самым завершает процесс формирования нового, вносит в наличное бытие, реальную практику соответствующие изменения.

Иное дело юридический прогноз. Он составляется с целью предсказания будущего, последующих изменений современного состояния исследуемого и, как любое научное знание, ничего в реальной жизни не меняет. Поэтому прогнозом может быть не сама проектируемая норма, а лишь предсказание о возможности ее появления, принятия компетентным правотворческим органом.

Таким образом, юридический прогноз представляет собой вид научного правового исследования, которое проводится в целях предсказания будущих состояний права и иных обусловленных им явлений и носит вероятностный, многовариантный характер.

Объект прогнозирования в сфере общей теории права достаточно разнообразен. Наиболее актуальное значение имеют прогнозы:

• изменений, которые могут претерпевать система права, отдельные отрасли и правовые институты, предмет правового регулирования, правовой режим и др.;

• эффективности действия проектируемых законов, социальных и юридических последствий, вызванных принятием конкретного нормативного акта. Чтобы обеспечить стабильность законодательства, важно учитывать не только конкретно-исторические условия, имеющиеся на момент принятия акта, но и тенденции, основные направления развития общественных отношений на ближайшую или отдаленную перспективу;

• количественных и качественных параметров правового сознания отдельных социальных групп, правовой психологии населения, общественного мнения относительно конкретных законов, деятельности государственных органов и должностных лиц;

• качественных и количественных изменений института прав и свобод личности с учетом состояния экономики, политического режима, иных социально-правовых факторов;

• состояния законности в стране, динамики различных видов правонарушений, влияния тех или иных юридических и социальных мер, проводимых государством, на режим законности;

• основных направлений и тенденций развития юридической науки, возможностей появления новых, перспективных проблем правоведения и временных параметров их разрешения, изменений, которые могут произойти в системе научных юридических учреждений, подготовке специалистов с высшим юридическим образованием и научных кадров.

Следует отметить, что далеко не все явления и процессы, исследуемые правовой наукой, могут выступать в качестве объектов прогнозирования. Объект прогнозирования должен обладать тремя признаками: 1) способностью к изменению, развитию; 2) наличием процессов изменения, развития, в которых закономерное превалирует над случайным, второстепенным; 3) оригинальным содержанием, которое формируется в реальной жизни помимо прогностических исследований.

Поскольку прогноз – это предсказание будущих перемен, то объектом прогностических исследований могут выступать процессы и явления, способные к изменению, развитию. Нельзя, например, составить прогноз структуры нормы права, правонарушений, правоотношений на ближайшую или отдаленную перспективу. Структура характеризует устойчивую, необходимую связь компонентов названных явлений и не способна к каким-либо изменениям. Изменение структуры этих явлений неизбежно приводит к изменению и их сущности. Например, не существует норм права, лишенных гипотезы, диспозиции или санкции. Таким же образом правонарушение, лишенное какого-либо своего элемента, представляет собой иное явление. Безвиновное противоправное деяние может быть необходимой обороной, крайней необходимостью либо противоправным деянием, совершенным неделиктоспособным лицом. Деяние, не имеющее объективной стороны, представляет собой мысль, не воплощенную в конкретных действиях и поступках.