Социология права: Учебник

Прогнозы имеют важное значение для государства, его законотворческой и правоприменительной деятельности. Знание будущего является необходимым условием для правильного принятия государством, его органами самых разных правовых решений. Осознанный выбор оптимального варианта решения неизбежно связан с верным пониманием социальных и правовых последствий такого решения, а также среды, в которой это решение будет реализовываться в ближайшей или отдаленной перспективе.

Особенно важны прогнозы в правотворческой деятельности, где они применяются для оценки эффективности подготовленных законопроектов, проектов иных нормативно-правовых актов, а также в качестве метода выявления будущих состояний конкретно-исторических условий, в которых будут действовать проектируемый нормативно-правовой акт или его отдельные новеллы. Без знания условий, в которых будут действовать проектируемые нормы права, они могут достаточно быстро утратить свою эффективность.

§ 2. Этапы прогнозирования

Процесс составления юридических прогнозов, как правило, состоит из семи исследовательских процедур (стадий).

Первая стадия юридического прогнозирования предусматривает подготовку задания на прогноз, т. е. документа, определяющего цели, задачи прогноза, объект исследования, методы прогнозирования, иные существенные вопросы исследования. Иными словами, задание на прогноз выполняет ту же роль, что и программа социально-правового исследования, и включает следующие элементы:

цели и задачи прогностического исследования. Цели прогнозирования определяют конечные результаты, которые надлежит получить в процессе исследования. Это весьма важный момент. Если цели прогнозирования не будут определены достаточно четко, то вполне возможны ситуации, когда организатор прогноза окажется не удовлетворенным полученными результатами, хотя они полностью соответствуют поставленным целям. Для однозначного понимания целей прогноза разработчики и организаторы конкретизируют их в совокупности исследовательских задач;

описание объекта исследования. Оно дается сообразно поставленным целям и задачам прогнозирования. Называется совокупность правовых и иных явлений, подлежащих изучению. Так, при составлении прогноза эффективности норм права описывается совокупность прогнозируемых норм, определяется круг субъектов права и правоприменительных органов, на которых распространяется действие этих норм, общественных отношений, регулируемых исследуемыми нормами, и т. д. Если предусматривается проведение массового опроса, то в задании на прогноз определяются количественные и качественные параметры такого опроса (социальные слои, группы, подлежащие опросу, регионы, в которых планируется проведение опроса, объем совокупности выборки респондентов и др.);

гипотезы исследования. Обстоятельное описание объекта прогнозирования позволяет сформулировать исследовательские гипотезы о параметрах его будущего состояния, о факторах, которые будут оказывать решающее влияние на переход современного состояния исследуемого в прогнозируемое будущее состояние;

требования, которым должен удовлетворять прогноз. В этом разделе задания на прогноз следует определить промежуток времени, на который разрабатывается прогноз, параметры точности и надежности прогноза, допустимую величину его ошибки.

описание исследовательских процедур. С учетом специфики объекта и предмета исследования, выдвинутых гипотез определяется и перечень исследовательских процедур, которые нужно осуществить, чтобы получить необходимые объективные данные и обеспечить решение задач прогностического исследования. Решается вопрос о специальных методах, методиках исследования, которые целесообразно использовать в процессе исследования;

форму изложения и представления результатов исследования. Этот раздел задания определяет структуру прогноза, целесообразность подготовки поисковой и нормативной частей, либо ограничение исследования только поисковой частью прогноза, тех или иных приложений к прогнозу, призванных обосновать и подтвердить достоверность его выводов и положений.

На основе задания на прогноз составляется развернутый организационно-технический (координационный) план прогностического исследования, в котором определяются этапы, стадии исследования, исполнители и сроки проведения исследовательских процедур, а также формы представления полученных результатов. В необходимых случаях в плане могут быть указаны материальные, финансовые и другие затраты на проведение исследования.