Социология права: Учебник

Для того чтобы сделать источники права действительно доступными для широких слоев населения, государство должно, во-первых, помещать в источниках официального опубликования все законы и большую часть нормативно-правовых актов государственных органов исполнительной власти, во-вторых, предоставлять возможность широким слоям населения беспрепятственно знакомиться с этими источниками, в том числе иметь возможность выписывать их или же покупать в книжных магазинах и иных торгующих организациях и, в-третьих, обеспечивать всеобщую грамотность населения, как минимум, на уровне общего среднего или среднего профессионального образования.

Конституциями современных демократических государств закрепляется обязанность органов законодательной и исполнительной власти публиковать свои нормативно-правовые акты в общедоступных источниках официального опубликования. Например, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные официально законы не могут применяться. Это же правило распространяется и на любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, которые не были опубликованы официально для всеобщего сведения. И эта конституционная норма реально гарантируется в Российской Федерации системой источников официального опубликования как федеральных нормативно-правовых актов, так и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Так, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации официально публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие общеобязательный характер, публикуются в «Российских вестях». Государственные органы каждого субъекта Российской Федерации также издают источники официального опубликования, в которых публикуют большую часть принятых ими нормативно-правовых актов.

При этом на источники официального опубликования федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов государственных органов исполнительной власти может подписаться любой желающий гражданин без какого-либо ограничения и дополнительных условий.

Современный правотворческий опыт убедительно свидетельствует в пользу четкого и доступного для широких слоев населения стиля изложения нормативно-правовых актов. При этом «однозначность и максимальная точность информации в правовых документах достигается за счет логической последовательности изложения мысли законодателя, ее смысловой завершенности, единообразия способов формирования предписаний, использования терминов с четким и строго очерченным смыслом, употребления слов и выражений в прямом и непосредственном их значении». Хотя следует признать, что это требование законодательной техники не всегда надлежащим образом реализуется в правотворческой практике, и до сих пор можно найти немало примеров нормативно-правовых актов, язык которых сложен, с трудом воспринимается не только населением, но и юристами – профессионалами.

В развитых демократических государствах надлежащим образом выполняется и третье условие получения гражданами и иными лицами объективных, истинных знаний о праве. Жители этих стран, как правило, могут получить на бесплатной основе общее среднее или профессиональное среднее образование. Такой уровень образования позволяет обучающимся получить знание основ всех сфер жизни и деятельности современного общества, его истории и культуры, в том числе и основ правоведения. Человек с общим средним или средним профессиональным образованием способен не только правильно уяснить значительную часть интересующих его нормативных предписаний, но и обладает элементарными навыками поиска необходимых ему источников права, подготовки текста письма или иного обращения в компетентные органы государства и некоторыми другими навыками и умениями в области юриспруденции. В то же время человек с таким образованием значительно реже становится жертвой разного рода слухов, ложных сведений, которые может породить правовая психология той части населения, которая является малограмотной и не способной правильно воспринимать и оценивать текущие политические и правовые события, процессы.

Обеспечив доступность правовых источников для широких слоев населения, для всех и каждого, государство в той или иной мере осуществляет деятельность по разъяснению и пропаганде действующих в обществе законов и иных нормативно-правовых актов. В конечном счете государство стремиться помочь гражданам выработать устойчивое чувство уважения к закону, желание неукоснительно следовать правовым предписаниям и не совершать правонарушений, то есть сформировать установки на правомерное поведение.

В числе наиболее традиционных форм правовой пропаганды законов можно назвать: