Социология права: Учебник

• ежегодные послания президента страны, в которых, как правило, дается обстоятельная оценка правовой политики государства, состояния правонарушений в стране, обосновываются важнейшие меры по совершенствованию действующего законодательства с целью усиления гарантий конституционных прав и свобод граждан, обеспечения в стране режима законности и правопорядка. Так, в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. основное значение придавалось правовым вопросам, связанным с укреплением в стране конституционных основ общества и государства, законности и личной безопасности граждан и определялись меры по решению актуальных вопросов правовой сферы;

• выступления в прессе, в ходе пресс-конференций, которые проводят депутаты представительного (законодательного) органа страны, должностные лица органов исполнительной власти, ответственные работники суда и прокуратуры с целью разъяснения сути действующих законов, правовой политики государства, его деятельности по укреплению в обществе законности и правопорядка;

• популярные работы, комментарии действующих законов и иных нормативно-правовых актов, подготовленных учеными-юристами и практическими работниками. Необходимым условием отнесения названных работ и комментариев к формам официальной пропаганды является позитивная оценка их авторами действующих законов, норм права, наличие положений, разъясняющих важность и необходимость правомерного поведения граждан и иных лиц, поддержки ими правовой политики государства.

В идеале деятельность государства и лиц, осуществляющих правовое информирование населения в пользу и в интересах государства, должна носить объективно-истинный характер. Народ страны, как источник ее государственной власти и суверенитета, вправе знать достоверные сведения о действующем праве, правовой политике государства, о способности принимаемых им законов, нормативно-правовых актов осуществлять эффективное нормативно-правовое регулирование общественных отношений, обеспечивать в обществе законность и правопорядок. Однако этот принцип обеспечения правовой информированности государством соблюдается отнюдь не всегда.

Стоящие у власти партии, лица далеко не всегда оказываются способными по объективным и субъективным причинам принимать только эффективно действующие нормативные предписания, отвечающие требованиям равенства, справедливости и свободы и обеспечивающие прогрессивное развитие общества. Законодательство любой страны крайне редко совпадает с желаемым идеалом. Поэтому государственная – официальная – правовая пропаганда неизбежно в той или иной степени содержит элементы правовой демагогии, умышленно приписывая действующему законодательству, правовой политике государства такие качества и свойства, которыми они в действительности не обладают.

К числу основных форм правовой демагогии, на наш взгляд, относятся следующие:

предложение принять в «интересах всего народа» новый закон, который в действительности соответствует интересам узкого круга лиц, лишь какого-то одного социального слоя общества;

пропаганда научной обоснованности и необходимости реализации закона, иного нормативно-правового акта, грубо нарушающего конституционные права и свободы граждан, и иных лиц;

чрезмерное, одностороннее восхваление прав человека при полном забвении других юридических и общечеловеческих ценностей;

оправдание законодательных и иных предписаний, устанавливающих чрезвычайные меры, особыми, в действительности не существующими обстоятельствами;

обещание правовых и иных социально-полезных результатов, которые якобы неизбежно будут получены после принятия соответствующего закона, но которые закон реально обеспечить не может.

Формы правовой пропаганды, равно как и ее интенсивность, во многом зависят от осознания государством важности и необходимости этого вида правовой деятельности, ее значимости в системе мер по укреплению законности и правопорядка в стране. В СССР, например, официальной правовой пропаганде придавалось основополагающее значение, ею должны были заниматься по долгу службы все работники суда, юстиции, правоохранительных органов, а также научные сотрудники и преподаватели юридических вузов и факультетов страны. В Российской Федерации наблюдается иное, прямо противоположное отношение к правовой пропаганде. Деятельность государства в этой сфере осуществляется спонтанно, эпизодически, без должной координации и согласования. Характерно, что Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не называет работу по правовому информированию населения в числе приоритетных направлений деятельности и основных полномочий Правительства Российской Федерации как органа, осуществляющего исполнительную власть. Главную же роль в правовом информировании населения в Российской Федерации пока что играют общественные объединения и средства массовой информации.

§ 3. Правовое информирование гражданского общества общественными объединениями и иными субъектами политической системы