Совершенствование эффективности деятельности малых форм хозяйствования как важная часть реализации стратегии развития АПК России

В 2009–2011 г г. реализовывалась отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009–2011 годы». Основная цель программы – повышение производительности и устойчивости малых форм хозяйствования.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включал в себя такое важнейшее направление, как «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе». По этому направлению основным целевым показателем являлись увеличение объема реализации продукции личными подсобными (ЛПХ) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами К(Ф)Х.

На современном этапе происходит процесс социально-экономического расслоения малых форм хозяйствования, продолжается диверсификация хозяйств по размерам обрабатываемой земли и эффективности их деятельности.

На основе нормативных актов (законы России, Земельный кодекс, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) происходило становление уклада малых форм хозяйствования в России. Вместе с тем многие акты, принятые в первые годы экономической реформы, имели ряд недостатков, противоречий и пробелов, которые зачастую еще более усугублялись последующими актами. Все это не могло не сказаться на правовом положении, предпринимательской деятельности малых форм хозяйствования и т. п.

Согласно Закону “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” “крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, предоставленным отдельным гражданином, семьей или группой других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности”.

В соответствии с законом право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию, либо прошедший специальную подготовку. Преимущественное право имеют граждане, проживающие в данной местности.

ГК РФ устранил имевшееся в Законе от 22 ноября 1990 г. “юридическое недоразумение”, согласно которому крестьянское (фермерское) хозяйство признавалось юридическим лицом. Кодекс вернул крестьянскому хозяйству его изначальную форму – форму предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Новый гражданско-правовой статус фермеров повлиял и на земельные, и на трудовые, и на финансовые (налоговые), и на многие другие отношения. Сформировалось два типа К(Ф)Х: юридические лица и осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица.

Рис. 1. Формы К(Ф)Х

В 1996 г была утверждена Правительством РФ Федеральная программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996–2000 г., которая должна была обеспечить устойчивое развитие и повышение эффективности фермерского сектора как составной части многоукладной экономики, социальную защиту крестьянства в условиях рыночных отношений. Однако данная программа не была реализована из-за недостаточной помощи Правительства РФ, помощи на местах, из-за курса, который был взят на вооружение руководством АККОР.

Принятие в 2003 году нового Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также некоторых других нормативно-законодательных актов, как бы подправило существовавший до этого комплекс правовых актов, обеспечивающих функционирование и развитие фермерства в стране.

По указанному Закону К(Ф)Х являются объединения граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Такое хозяйство часто называют индивидуальным хозяйством, личным, семейным, фермерским, семейной фермой и т. п. Такое разнообразие в терминах в какой-то мере оправдано и вполне объяснимо, поскольку в каждом конкретном случае эти хозяйства имеют далеко неодинаковые уровни производственной самостоятельности, товарности производства, трудовой занятости членов семьи и т. п. Поэтому по своей организационно-экономической сути крестьянское хозяйство (в широком его понимании) явление ёмкое, многогранное, выходящее за рамки обычного представления только о его фермерско-предпринимательском типе.