Совершенствование наградной системы федеральных органов государственной власти Российской Федерации

Актуальность исследования. В современных условиях существует множество форм наград (государственные награды, награды органов государственной власти, награды органов власти субъектов РФ, общественные награды и т. д.). Некоторые награды имеют «смешанную» форму, т. е. обладают отдельными признаками разных по статусу наград, например: признаками наград органов государственной власти или органов власти субъектов РФ, однако к таковым не относятся. Отдельные же награды негосударственных организаций (в т. ч. и международных) могут быть приравнены по своему статусу к наградам органов государственной власти (подобная практика «приравнивания» наград к определенному статусу существовала и существует в нормативно-правовом поле и сложившейся практике).

Предмет исследования – наградная система федеральных органов государственной власти РФ.

Объект исследования – награды федеральных органов государственной власти РФ (министерств, ведомств и т. д.).

Цель исследования – выработать предложения по совершенствованию наградной системы федеральных органов государственной власти РФ и обосновать необходимость и целесообразность создания единого общероссийского реестра наград федеральных органов государственной власти РФ и приравненных к ним наград.

Задачи исследования:

– предоставить на всеобщее обозрение обобщенный практический опыт и обычаи поощрения наградами федеральных органов государственной власти РФ с учетом анализа действующего законодательства и исследования правил поощрения наградами федеральных органов государственной власти РФ;

– проанализировать практику установления соответствия (приравнивания по статусу) наград общественно значимых субъектов к наградам федеральных органов государственной власти РФ;

– выработать комплекс мер и предложений по упорядочиванию и совершенствованию наградной системы в РФ;

– разработать рекомендации по созданию единого общероссийского реестра наград федеральных органов государственной власти Российской Федерации и приравненных к ним наград;

– выработать рекомендации и предложения по наделению полномочиями субъекта, ответственного за совершенствование наградной системы федеральных органов государственной власти РФ.

Методика исследования опирается на общенаучные методы: методы синтеза, моделирования, экспертных оценок, исследования документов по форме и содержанию и т. д.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего наградную деятельность в РФ, в т. ч. и для отдельных федеральных органов государственной власти; результаты исследования могут быть использованы общественными и негосударственными организациями для обеспечения нематериального стимулирования сотрудников, в т. ч. при подготовке наградных документов на претендентов на поощрение, а также в образовательном процессе по правовым дисциплинам, экономике, истории и фалеристике.

Структурно работа состоит из введения, пяти логически выстроенных параграфов, заключения, перечня нормативно-правовых документов, списка использованных источников, а также двух приложений.

1. Награды как инструмент нематериального поощрения и стимулирования граждан

Исторически награды появились как инструмент поощрения воинов и военачальников за боевые заслуги и достижения. Причем награда в большей степени выступала как форма материального поощрения, некий экономический аналог премии. Отметим, что некоторые государственные награды чеканились из соответствующей пробы золота и серебра в соответствии с монетной стопой отдельных монет высокого достоинства (практика в России XVIII— начала XX вв.).

Однако с течением времени награда (государственного уровня) трансформировалась из материального стимула в инструмент государственного и общественного признания заслуг награжденного.

Вместе с тем необходимо понимать, что признание заслуг человека на уровне органов власти различных уровней (государственном, ведомственном, региональном уровне) или на общественном уровне помимо признания в форме наград может принести и материальные блага и государственную поддержку, к примеру: согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», «…Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним… определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации», а согласно и. 11 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», «…Награжденным государственными наградами предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации».