Совершенствование наградной системы федеральных органов государственной власти Российской Федерации

Многие ученые, авторы и исследователи при изучении и описании данной темы приводят схожие, и в то же время несколько отличные классификации, иногда обобщая некоторые уровни, иногда делая более мелкую и тонкую градацию. Автор данного исследования высказывает мнение, что предложенная классификация наград по соответствующим уровням является правильной и обоснованной с точки зрения предложенного классификационного признака. Возможны и иные варианты классификаций, предлагаемые различными исследователями.

Сложность выработки единого методологического подхода в определении классификации наград обусловлена множеством причин, основной из которых является отсутствие четкого и однозначного законодательства, регулирующего статус наград федеральных органов государственной власти РФ (награды министерств, ведомств, комитетов, агентств общероссийского уровня), наград субъектов РФ (региональных органов власти), наград муниципальных органов власти и местного самоуправления, наград федеральных фондов, государственных корпораций, государственных компаний и общероссийских общественно-государственных организаций и т. д.

Все приведенные в квалификации уровни наград (за исключением государственных) в отдельных случаях имеют смешанные признаки различных видов наград, некоторые награды «могут быть приравнены» к тому или иному уровню наград, в отдельных случаях награды могут обладать некоторыми признаками наград соответствующего уровня, не являясь таковыми. Несомненно, отдельные награды можно четко и однозначно отнести к тому или иному уровню, однако это невозможно осуществить по отношению ко всем наградам.

Рассмотрим существующие награды по каждому уровню, указанному выше.

2.1 Государственные награды

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» «Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством».

Государственные награды (утверждены Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»)) имеют четкий закрытый перечень.

2.2 Награды федеральных органов государственной власти РФ (награды министерств, ведомств, комитетов, агентств общероссийского уровня)

Награды федеральных органов государственной власти РФ (награды министерств, ведомств, комитетов, агентств общероссийского уровня) в указанной иерархии уровней наград стоят сразу за государственными наградами, выше наград субъектов РФ (региональных органов власти).

Условно говоря, статус наград федеральных органов государственной власти РФ несколько выше статуса наград субъектов РФ, однако в некоторых нормах права награды федеральных органов государственной власти РФ соответствуют (приравнены) по статусу наградам субъектов РФ, в отдельных случаях статус наград субъектов РФ может быть выше статуса наград федеральных органов государственной власти РФ.

Деятельность федеральных органов государственной власти РФ через соответствующие профили деятельности российского общества посредством министерств, ведомств, комитетов, агентств охватывает всю деятельность России. Деятельность власти субъектов РФ (краев, областей, республик, городов федерального значения) также охватывает всю деятельность России, только не через профессиональную «призму», а через территориальные аспекты.

Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» определена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую входит около 100 федеральных органов исполнительной власти (периодически структура и подведомственность (подчиненность) федеральных органов власти изменяется: общее количество федеральных органов государственной власти (в т. ч. исполнительной, законодательной и судебной) округленно приближается к 100).