Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Предусматривалось открытие в Западном Берлине Генерального консульства СССР. Говорилось о том, что «к собственности Советского Союза и его имущественным интересам в Берлине (Западном) будут применяться те же законы и правила, которые применяются в отношении собственности других государств и их граждан без всякой дискриминации»[839]. К экономическим связям Советского Союза с Западным Берлином должен был применяться режим наибольшего благоприятствования. Предусматривалось, в частности, согласие на открытие консигнационных складов советских внешнеторговых организаций, а также бюро этих организаций и представительства Аэрофлота. Предлагалось, чтобы советским гражданам, постоянно работавшим в советских учреждениях в Западном Берлине, было разрешено проживать в этом городе[840].

Изначально западная сторона крайне отрицательно отнеслась к этим советским предложениям. Но тактика взаимных уступок и контруступок, применявшаяся сторонами на пути к компромиссу, привела к изменению позиции трех держав.

В итоге в параграфе 3 Приложения IV Четырехстороннего соглашения было зафиксировано, что «три Правительства разрешают учреждение Генерального консульства СССР в Западных секторах Берлина, аккредитованного при соответствующих властях трех Правительств в соответствии с обычными процедурами, применяемыми в этих секторах, с целью выполнения консульского обслуживания при соблюдении положений, изложенных в отдельном документе от сего числа»[841]. Этим документом была согласованная Протокольная запись II Приложения IV, в которой излагались подробности регулирования этой группы вопросов.

В протокольной записи II Приложения IV говорилось, что «применимые союзнические и немецкие законы и правила» будут применяться также и к Генеральному консульству СССР. Его деятельность будет носить консульский характер и «не будет включать политические функции или какие-либо вопросы, относящиеся к четырехсторонним правам или ответственности»[842].

Три державы согласились разрешить расширение советской коммерческой деятельности в Западном Берлине. Подразумевалось, что по отношению к ней будут применяться «соответствующие союзнические и немецкие законы и правила». Это разрешение не было ограничено во времени при условии соблюдения положений, изложенных в данный Протокольной записи. Она предусматривала также соответствующие возможности для консультаций.

В протокольной записи II фиксировалось, что расширение коммерческой деятельности СССР «будет включать учреждения „Бюро советских внешнеторговых объединений в Западных секторах Берлина“ с коммерческим статусом, которому разрешено совершать операции купли-продажи от имени внешнеторговых объединений Союза Советских Социалистических Республик»[843]. «Союзпушнина», «Продинторг» и «Новоэкспорт» — каждый мог открыть в Западном Берлине консигнационный склад для хранения и демонстрации их товаров. Деятельность представительства «Интуриста» в английском секторе Берлина могла быть расширена с тем, чтобы включать продажу билетов и ваучеров для поездок и туров в СССР и другие страны. Разрешалось учреждение бюро Аэрофлота для продажи пассажирских билетов и предоставления услуг по воздушным перевозкам[844].

Направление сотрудников на работу в Генеральное консульство и в разрешенные советские коммерческие организации должно было осуществляться с согласия соответствующих властей правительств трех держав. Численность этих сотрудников не должна была превышать двадцати советских граждан в Генеральном Консульстве, двадцати — в Бюро советских внешнеторговых объединений, одного — на каждом консигнационном складе, шести — в представительстве «Интуриста» и пяти — в бюро Аэрофлота. Сотрудники Генерального консульства и разрешенных советских коммерческих организаций и члены их семей могли проживать в Западном Берлине на основании индивидуальных разрешений[845].

Согласно Протокольной записи II, собственность СССР по Литценбургер-штрассе II и по Ам Зандвердер I могла использоваться для целей, которые надлежало согласовать между соответствующими представителями трех правительств и правительства СССР.

Подробности осуществления вышеуказанных мер и порядок их осуществления по времени надлежало согласовать между четырьмя послами в период между подписанием Четырехстороннего Соглашения и подписанием Заключительного Четырехстороннего Протокола, предусмотренного этим Соглашением[846].