Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

В частности, представители трех западных держав в ходе переговоров выразили заинтересованность в известной нормализации обстановки в Западном Берлине и нежелательности трений и осложнений в этом районе. Они подтвердили, что исходят из непринадлежности Западного Берлина к ФРГ. Заслуживало внимания и их заявление о готовности рассматривать соответствующие четырехсторонние соглашения с учетом обстановки 1970-х гг. в качестве отправного пункта для достижения договоренности.

Ради обеспечения своих интересов три державы были также готовы несколько сократить возможности ФРГ организовывать в Западном Берлине демонстрации, ведущие к прямой конфронтации с СССР, и пойти на некоторые ограничения политического присутствия ФРГ в городе. Советская дипломатия считала, что результатом договоренностей с западными державами, даже частичной, было бы закрепление де-факто особого положения Западного Берлина и некоторое ограничение возможностей использования этого города во враждебных ГДР и Советскому Союзу целях.

Что касается гражданского доступа из ФРГ в Западный Берлин, то позиция трех держав сводилась к предложениям обеспечить «свободный доступ», создать четырехсторонний консультативный механизм по доступу, свести контроль на коммуникациях к процедуре проверки соответствия предъявляемых документов личности предъявителя или характеру груза. С точки зрения СССР, эти предложения трех держав не имели под собой юридической основы.

В то же время советская дипломатия, анализируя вопрос о связях между Западным Берлином и столицей ГДР, отмечала, что проводившаяся Восточным Берлином в этом вопросе линия, ставившая граждан ФРГ в более благоприятное положение по сравнению с западноберлинцами, являлась нелогичной и давала поводы к недовольству среди населения ГДР, С точки зрения СССР, восстановление в дозированном объеме внутригородских связей, включая доступ западноберлинцев в столицу ГДР, не шло бы вразрез с ее интересами, но могло бы быть представлено в качестве крупной уступки «нашей стороны» в интересах достижения договоренности по Западному Берлину.

В этих условиях требовалось уточнить ориентиры вероятных шагов СССР на переговорах и определить границы возможных компромиссов и уступок. Это и было сделано в документе, который МИД СССР направил в ЦК КПСС 26 июля 1970 г. Главная идея документа сводилась к тому, что базой для договоренности между четырьмя державами могло бы стать ограничение политической деятельность ФРГ в Западном Берлине при частичном восстановлении связей между Западным и Восточным Берлином и взаимопонимании относительно режима благоприятствования гражданскому транзиту между ФРГ и Западным Берлином. При этом последнее слово должно было сохраняться за ГДР и, соответственно, за СССР. Именно к такому компромиссу, по мнению МИД, должен был стремиться Советский Союз на четырехсторонних переговорах.

Рассмотрев эту информацию, ЦК КПСС утвердил представленный МИД проект дополнительных директив к обмену мнениями с США, Англией и Францией по западноберлинским делам.

В дополнительных директивах ЦК КПСС выдвигалась примерная схема договоренности между четырьмя державами. Она повторяла положения, изложенные в документе, который МИД направил в ЦК КПСС. Основная мысль директив сводилась к тому, что нужно стремиться к компромиссу, к уступкам западной стороны в вопросах свертывания политического присутствия ФРГ в Западном Берлине и прекращения на его территории деятельности, враждебной СССР и ГДР, в обмен на уступки советской стороны в вопросах доступа в Западный Берлин и посещения западноберлинцами столицы ГДР и прилегающих к ней районов.

Дополнительные директивы ЦК КПСС еще шире раздвигали рамки для маневров советской дипломатии на четырехсторонних переговорах. Советские переговорщики руководствовались этими директивами до начала 20-х чисел ноября 1970 г., когда ЦК КПСС утвердил новые директивы к переговорам по Западному Берлину.

Ситуация, складывавшаяся на переговорах к концу ноября 1970 г, отличалась от ситуации июля того же года. Прояснились и были уточнены позиции сторон. Более четко просматривались вопросы, по которым они были относительно близки и по которым оставались на почти противоположных позициях. Факт некоторого сближения взглядов СССР и трех держав был налицо. У советской дипломатии появились новые возможности для маневрирования. Его параметры и направления были определены в новых дополнительных директивах ЦК КПСС к переговорам по Западному Берлину, проект которых был передан МИДом СССР в ЦК КПСС 20 ноября 1970 г.