Советская экономика в 1917—1920 гг.

Для проведения продовольственной разверстки Советское государство осуществило в этот период ряд организационных мероприятий, среди которых были: организация продовольственных отрядов; привлечение к организации заготовок местных Советов; мобилизация на заготовки коммунистов; введение государственных планов заготовок; осуществление постоянного контроля Совета Обороны за ходом заготовок и вывозом продовольствия; регулирование товарообмена между городом и деревней; централизованное распределение продовольствия и предметов широкого потребления.

Борьба за хлеб была одной из главных забот Совнаркома и Совета Обороны в годы войны. «Решить задачу снабжения населения хлебом в громадной стране с худыми средствами сообщения, с разъединенным крестьянством было неимоверно трудно… Вспоминая все заседания Совета Народных Комиссаров, «скажу»: не было ни одной задачи, над которой бы так упорно работала Советская власть, как над этой задачей»¹⁰⁰⁰, — писал Ленин в апреле 1919 г.

Лучшие силы партии и государства наряду с армией направлялись на продовольственный фронт. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли большое внимание строительству и укреплению продовольственного аппарата, вовлечению рабочих масс во все области продовольственной работы.

Рабочие продовольственные отряды являлись важным звеном советского продовольственного аппарата. Как подчеркивалось в постановлении Совнаркома от 27 февраля 1919 г.¹⁰⁰¹, посланные в распоряжение продовольственных органов отряды сознательных рабочих оказались могучим средством к улучшению продовольственного дела. Ленин призывал каждую партийную организацию, каждый профсоюз, коллективы рабочих выделять десятого или пятого человека из своей среды в продовольственную армию. В начале 1919 г. среди работников уездных продовольственных комитетов (упродкомов) было не менее ¹/₃ рабочих, главным образом рабочих Петрограда, Москвы, Иваново-Вознесенска. С 1918 по 1920 г. в стране действовало 2700 продотрядов, в состав которых входили 82 тыс. рабочих¹⁰⁰².

Огромную работу по осуществлению государственной продразверстки выполнили местные Советы и партийные организации. «Если бы не те 500 человек коммунистов, которых нам дал Симбирский комитет, тогда мы из Симбирска вовсе ничего не получили бы»¹⁰⁰³, — сообщал уполномоченный ВЦИК об опыте хлебозаготовок в Симбирской губернии в 1919 г. «Правда» 8 октября 1918 г. писала о работе большевиков Вольского уезда: «В уезде объявлена хлебная неделя. Для агитации выехало 150 коммунистов. В течение недели ссыпано 260 тыс. пудов».

Заготовки и распределение продовольствия осуществлялись по государственным планам. Плановое начало в организации продовольственного дела помогло Советскому государству учитывать, мобилизовывать и правильно распределять хлеб и другие продукты для снабжения фронта и промышленных губерний. «Никаких самостоятельных заготовок кем бы то ни было ни по вольным, ни по твердым ценам ни в каком случае допущено не будет», — указывал Ленин¹⁰⁰⁴. Местные продовольственные комитеты не имели права выполнять ничьих плановых и неплановых требований помимо нарядов Совета Обороны. В специальной директиве Совнаркома всем губернским продовольственным комитетам производящих областей от 23 июля 1919 г. указывалось, что, кроме Совета Обороны, «никто не может давать нарядов или изменять системы выполнения этих нарядов»¹⁰⁰⁵.

Когда оппортунисты из Петроградского Совета попытались в ущерб государственному плану заготовки и распределения продовольствия установить «самостоятельное» снабжение Петрограда, Ленин решительно осудил эти проявления сепаратизма и категорически заявил, что «отправка хлеба должна производиться всеми продовольственными органами по планам Компрода и в установленном порядке. Отступления от этого порядка недопустимы и могут только усилить голод, внеся расстройство в дело снабжения голодающего населения»¹⁰⁰⁶. Такое же указание Совет Обороны дал Реввоенсовету 5-й армии в августе 1919 г., предложив весь захваченный в Сибири хлеб отправлять в адрес Наркомпрода: «Сепаратные отправки хлеба по усмотрению военных властей недопустимы»¹⁰⁰⁷.

Планы государственных заготовок продовольствия, составляемые Наркомпродом и утверждаемые правительством, предусматривали конкретные задания по хлебу и другим сельскохозяйственным продуктам для каждой губернии. На основе этих заданий на местах устанавливалась разверстка по уездам, волостям и селениям, а в селениях — между отдельными крестьянскими хозяйствами, имевшими излишки продовольствия. Государственные планы продразверстки подготовлялись Наркомпродом, исходя из размеров посевных площадей и урожайности по отдельным районам и сельскохозяйственным культурам, установленных государством норм потребления для сельского населения, семенных запасов и расходов фуража для крестьянского скота.