Казачьи отряды были сформированы из числа казаков, перешедших на сторону поляков, численностью около 5 тысяч человек. В боевых действиях они практически не участвовали. 3РА, как составная часть армии Врангеля, снабжалась из польского бюджета значительно хуже НДА. Несмотря на то что 28 августа Пилсудский принял решение о подчинении 3РА польской Главной квартире, русские генералы отказались выйти на фронт, поэтому армия не принимала участия в боевых действиях. Несмотря на значительные финансовые вложения в этот проект из польского бюджета, личный состав этой «армии» оставался полуголодным, полураздетым и разутым, т. е. небоеспособным. Ее «вооружение» не могло соответствовать тем планам, которые начертала французская военная миссия. Личный состав 3РА так и не достиг запланированной французскими генералами численности.
Польский лидер Пилсудский приступил к созданию «отряда русских беженцев», полностью подчиненного польскому командованию, в условиях разворачиваемого им похода на Восток (в рамках советско-польской войны). Для руководства белой военной эмиграции эго внешнеполитическая программа была неприемлемой. Французское военное руководство не смогло преодолеть это противоречие интересов и найти точки соприкосновения между польским национализмом в лице Пилсудского и стремлением русской военной эмиграции к восстановлению «единой и неделимой» России.
Глубокое геополитическое противоречие между интересами русских монархистов и националиста Пилсудского предрешило неуспех этого проекта. Польский лидер мог пойти на сотрудничество только с левым крылом русской эмиграции в лице «демократа» Б. Савинкова, который, уехав от потерпевшего поражение Колчака, в Польше заявил о своей республиканской программе, о следовании принципу «самоопределения» наций. Ни с Деникиным, ни с Врангелем Пилсудский не пошел даже на временное сотрудничество. Расчеты белых генералов на поддержку со стороны польской армии и сотрудничество с Польшей закончились срывом похода Деникина на Москву. Затем Красная армия при негласном посредничестве Пилсудского смогла «забить Врангеля в крымскую бутылку». К середине ноября 1920 г. Врангель был разгромлен.
Для польской «военной партии» во главе с Ю. Пилсудским организация рассматриваемого военного эксперимента с использованием политически разношерстного русского контингента беженцев и эмигрантов была своего рода уступкой не вполне изжитым интервенционистским настроениям во французском Генеральном штабе. В период советско-польской войны этот эксперимент вписывался в планы военного руководства Польши на Востоке, а также в глобальные политические планы французского Генерального штаба и до определенного момента – в планы лидеров Русской белой армии. Как известно, У. Черчилль весьма скептически оценил деятельность Франции по укреплению своих позиций в этом регионе и привлечению для этих целей государств Прибалтики и Польшу. Так же негативно он оценил неумение французских военных объединить усилия русских белых генералов, лидеров государств-лимитрофов и польского маршала.
Б. Савинков параллельно с организацией отрядов в Польше развил собственную политическую деятельность, а из польской казны на ее развитие (в форме РПК, Информбюро, НСЗРиС) выделялись значительные средства. С конца 1920 до конца 1921 г. советско-польские отношения вследствие деструктивной антисоветской деятельности Б. Савинкова были на грани разрыва, несмотря на перемирие в войне и заключение в марте 1921 г. мирного договора между Советской и Польской республиками. Только высылка Б. Савинкова и его сотрудников завершила период его «польской» эпопеи и относительно нормализовала советско-польские отношения. Однако финансирование оставшихся в Польше структур Б. Савинкова продолжалось и после его высылки из Польши.
Успехи советской дипломатии обеспечили создание режима нетерпимости в отношении антисоветских «правительств» и структур в эмиграции, выдававших себя за таковые, поскольку двусторонние договоры с Эстонией и Латвией включали эти взаимные требования. 28 сентября – в день, когда польское военное командование издало приказ рассматривать отдельную группу Булак-Балаховича на правах с польской армией, – на мирных переговорах в Риге советская делегация добилась включения в текст прелиминарного договора взаимного условия «не допускать на своей территории образования и пребывания правительств, организаций и групп, ставящих своей целью вооруженную борьбу против другой договаривающейся стороны»[1103]
. Это условие было внесено и в текст мирного договора. Именно эти договоренности стали законодательной базой для обеспечения относительной стабильности в регионе в рассматриваемый период.