Современная доктрина и гражданское законодательство

Российское законодательство о юридических лицах обращает первостепенное внимание на степень свободы отдельных видов юридических лиц в зависимости от роли и выполняемых ими функций в обществе с точки зрения совмещения общественных и частных интересов. Исходя из этого, правоспособность не может быть однотипной применительно к организациям, действующим в сфере предпринимательства в системе рыночной экономики, и организациям, выполняющим публичные, главным образом, государственные функции. Если в отношении и первой категории государство устанавливает принцип общей правоспособности и в рамках данного принципа расширяет свободу предпринимательской деятельности коммерческих организации, то в отношении второй истории проводится иная политика, политика концентрации деятельности таких организаций на выполнение функций, представляющих интерес для общества в целом и государства (принцип специальной правоспособности). Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятии и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. При применении принципа общей правоспособности юридических лиц государство отменяет различного рода ограничения, препятствующие осуществлению действия данного принципа. Речь прежде всего идет о сокращении числа специальных разрешений (лицензий), касающихся отдельных видов деятельности юридических лиц. Свидетельством этому может служить последний Закон о лицензировании, принятый Федеральным собранием в июле 2001 г. При применении принципа общей правоспособности юридических лиц действует правило о том, что разрешено все, что не запрещено законом.

Что касается принципа специальной правоспособности юридических лиц, он применяется к унитарным предприятиям (п. 1 ст. 49 ГК РФ), а также к коммерческим организациям, действующим в сферах банковской, инвестиционной ни страховой деятельности (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»). Федеральным законом могут быть предусмотрены и другие случаи применения принципа ограниченной ответственности по отношению к коммерческим организациям. Данный принцип применяется также в отношении некоммерческих организаций, прежде всего тех, которые осуществляют свои функции в сфере государственной деятельности. В отношении юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на началах принципа специальной правоспособности, действует правило, в соответствии с которым разрешается все, что предусмотрено законом и другими нормативными актами.

Вторым вопросом, решаемым в рамках факторно-нормативной теории юридического лица, является вопрос об имущественной основе деятельности юридического лица. Это имеет отношение ко всем видам юридических лиц, включая государственные организации. В современных условиях проблема финансирования деятельности юридических лиц приобретает наиболее острое и первостепенное значение. На государственном уровне решение данного вопроса в значительной степени завесят от бюджетного финансирования деятельности юридических лиц, осуществляющих государственные функции. В отношении частных коммерческих организаций речь идет о возможности получения инвестиций на внутреннем и международном денежных рынках. Организационно подобного рода инвестиции получаются коммерческими обществами и товариществами на фондовых рынках, которые, кстати сказать, в условиях современной России еще не получили требуемого обществом рыночной экономики развития. Все сказанное должно быть отражено в соответствующих законах и других нормативных актах, которые призваны стимулировать решение вышеназванных финансовых проблем.

Следует сказать, что законодательство в данном отношении не идет в ногу с требованиями времени. В качестве примера можно сослаться на законодательство об акционерных обществах, являющихся основной организационно-правовой формой деятельности коммерческих организаций. Разумеется, можно утверждать, что уровень развития экономики и рыночных отношений в России не достиг той точки, на которой находится экономика США и других промышленно развитых стран мира. Тем не менее российский законодатель чрезмерно осторожно подходит к решению вышеназванных финансовых проблем. Так, члены и руководство акционерных обществ ограничены законом в привлечении ресурсов на финансовых рынках. Правовые же нормы об акциях в действующем законодательстве сформулированы слишком консервативно.