СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

«Денег у государства нет, — упрямо твердил Гарбузов в ответ на все мои доводы. — Бюджет на пределе. Откуда их брать, не знаю. Если знаете вы — подскажите. А до этого никакого согласия на повышение закупочных цен не даю. Только через мой труп»[1443]. Министр финансов нисколько не преувеличивал. Кроме того, стали увеличивать расходы на военное ведомство. Это было связано с афганской войной и обострением советско-американских отношений.

Оборонный комплекс в СССР всегда рассматривали как священную корову. В первую очередь средства шли сюда. В нашей стране слишком долго приходилось отдавать приоритет обороне, а не хлебу. Поэтому и финансирование осуществлялось по формуле — вначале оборона, потом хлеб, но никогда не было так, чтобы на первом месте был хлеб, а затем оборона.

Горбачев много сил и времени отдавал созданию Продовольственной программы. Пока еще никто не знал, что это будет. Но его деятельность была оценена. Как выше уже было подчеркнуто, в октябре 1980 года он вводится в состав Политбюро ЦК КПСС, что усилило его возможности в этом направлении.

После XXVI съезда КПСС (1981 г.) разработка Продовольственной программы была ускорена. Горбачев опирался на местных партийных руководителей, которые рассчитывали получить дополнительные ассигнования для своих регионов. Но Правительство стало главным противником горбачевской реформы, особенно те министерства, которые планировалось включить в Агропром. Они полагали, что это ухудшит управление агропромышленным комплексом. Сам же Горбачев был убежден в том, что делает все правильно. В беседе с В. И. Воротниковым он говорил: «Поверь, — жаловался он, — ведь главная борьба заключается в том, что знаю, могу, разработал четкую и эффективную программу вывода села из кризиса, но пробить, реализовать эти идеи невозможно»[1444].

В результате борьбы ЦК и Правительства появился компромиссный документ. Чтобы придать Продовольственной программе больший авторитет, пришлось долго уговаривать выступить на Пленуме Л. И. Брежнева, который не хотел этого делать, так как после «ташкентской травмы» находился не в лучшем физическом состоянии. Но и была другая причина.

«Пленум проводить надо. Только вот одно — вы все меня уговаривали, утвердили докладчиком, а сами по финансированию не договорились. Что же, я пойду на трибуну с пустым карманом?», — сетовал Брежнев[1445].

В докладе Брежнева содержался довольно объективный анализ положения дел не только в сельском хозяйстве, но и в целом агропромышленном комплексе. «Мы все чаще сталкиваемся с таким положением, когда узким местом становится не производство, а хранение, переработка продукции, доведение ее до потребителя»[1446]. С этой проблемой хорошо были знакомы аспиранты, научные работники, служащие, которые привлекались для работы на овощебазы.

Среди мер, направленных на реализацию программы, назывались такие: стройки агропрома объявить ударными; списать задолженность с нерентабельных колхозов и совхозов; расширить производство продукции на приусадебных хозяйствах; производить сельскохозяйственную продукцию на подсобных хозяйствах заводов и фабрик.

В решении проблем, связанных с системой управления, противоборствующие стороны пошли на компромисс. Создавались агропромышленные объединения на местах, а агропромышленные комиссии с большими полномочиями — в центре и в республиках. Эти структуры призваны были координировать деятельность министерств и ведомств, входящих в агропромышленный комплекс. Приоритет в системе управления «придавался районному звену», — уточнил Брежнев[1447]. Таким образом, предприятия районного уровня переходили под двойное подчинение: Министерствам и РАПО (районным агропромышленным объединениям). Министерства не ликвидировались, а подчинялись специальным комиссиям, являющимися агропромышленной властью.

Продовольственная программа, разработанная под руководством М. С. Горбачева, не превратилась в программу подъема отраслей агропромышленного комплекса, в том числе и сельского хозяйства. Если взять среднегодовые урожаи с одного гектара за 1981–1985 гг., то они оказались ниже, чем за пять предыдущих лет (1976–1980 гг.): урожай зерновых составил соответственно 14,9 и 16,0 центнеров с гектара[1448]. По валовому сбору зерна после принятия Продовольственной программы показатели были также значительно ниже, чем прежде. Среднегодовой сбор зерна соответственно составил в вышеуказанные периоды 180,3 и 205,0 млн тонн[1449]. Это вынуждало закупать за границей зерно. В 1984 г. СССР вынужден был закупить за границей рекордное количество зерна — 54 млн тонн. А планы закупок на 1985 год составляли 40 млн тонн[1450].