Стаи хищников в сфере экономики

В этот период времени, несмотря на некоторые принципиальные разногласия между исполнительной и законодательной властью, в России издается ряд основополагающих законов, направленных на усиление борьбы с организованными преступлениями. Однако из-за имевшихся противоречий между различными ветвями государственной власти не всегда можно было быстро принять необходимый закон для решения возникавших проблем. Тогда для их решения президент России в своем волевом стиле издавал соответствующие указы. Некоторые из них содержали ряд положений, противоречащих действующему законодательству. Впоследствии в такие нормативные акты вносились поправки. Ряд указов через какой-то промежуток времени после решения проблемных вопросов отменялись. Однако на момент принятия и последующего действия они играли весьма положительную роль в борьбе с набиравшим в то время силу социально негативным явлением.

На первоначальном этапе противодействия организованной преступности в России разрабатывались и принимались законы и нормативные правовые акты, которые можно условно разделить на три основные группы:

1. Законодательные акты, регламентирующие основы правоохранительной деятельности по борьбе с данным социально негативным явлением.

2. Правовые акты, направленные на устранение факторов, способствующих возникновению и развитию организованной преступности.

3. Ведомственные нормативные акты, регулирующие организацию и тактику деятельности органов внутренних дел, осуществлявших борьбу в этом направлении.

К первым наиболее значимым законодательным актам, положившим начало противодействию данному феномену, согласно классификации, относятся: постановление Верховного Совета СССР «О решительном усилении борьбы с преступностью» от 4 августа 1989 года и постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о временном Комитете по борьбе с преступностью», утвержденное 25 декабря 1989 года.

Основная заслуга указанных постановлений заключалась в том, что впервые на законодательном уровне государства было уделено внимание борьбе с организованной преступностью. Это обязывало руководителей государственной власти принимать решительные меры по усилению борьбы в данном направлении. Созданные в республиках в составе РСФСР, краевых, областных центрах, автономных образованиях временные комитеты сыграли важную роль в обеспечении оперативно-розыскных служб денежными средствами для закупки необходимой техники, в том числе и за рубежом.

В результате ряд подразделений органов внутренних дел обеспечили необходимой современной специальной техникой, что позволило повысить эффективность проводимых мероприятий.

Основополагающее место в определении стратегических направлений противодействия социально негативному явлению по праву принадлежит постановлению Съезда народных депутатов СССР «Об усилении борьбы с организованной преступностью» от 23 декабря 1989 года. В нем противодействие этому феномену было поставлено в один ряд с рассмотрением важнейших общегосударственных задач. Наравне с решением различных государственных вопросов предусматривалось внесение изменений в уголовное и процессуальное законодательство, направленных на обеспечение неотвратимости уголовной ответственности участников преступных формирований. Также уделялось внимание правовой защищенности тех, кто выполнял служебный долг по защите граждан от преступных посягательств, в том числе потерпевших и свидетелей.

Был взят курс на разработку комплекса мер по устранению причин и условий, порождающих теневую экономику, коррупцию, бесхозяйственность, расточительство, которые являются питательной средой для организованной преступности. Планировалось создание системы действенного контроля за доходами граждан и организаций, препятствующей незаконному обогащению. Вместе с этим предусматривались разработка и принятие мер по совершенствованию организационного обеспечения правоохранительных органов и их технического оснащения. Большую часть запланированных мероприятий удалось реализовать, что положило начало совершенствованию правоохранительной системы.

Весьма важное значение в деле противодействия появившемуся феномену имел указ президента СССР «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами», подписанный 4 февраля 1991 года. В основном он был направлен на совершенствование структурного построения правоохранительной системы и в особенности органов внутренних дел. Во исполнение данного указа в Министерстве внутренних дел СССР создается Главное управление по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом, а на местах формируются межрегиональные и региональные подразделения.