Сталинская экономика Победы

Неспособность НКТП справиться с военным производством побудила взяться за реорганизацию военной промышленности, тем более что события в мире неотложно требовали улучшения ее работы. В январе 1937 года был образован Наркомат оборонной промышленности, в котором было 11 управлений по различным отраслям военного производства: авиация, судостроение, боеприпасы, артиллерия и т. д. В состав наркомата включили 219 военных заводов, 9 государственных проектных институтов, 25 научно-исследовательских институтов, 17 конструкторских бюро[86]. Реорганизация пошла на пользу, и в 1937 году Наркомоборонпром увеличил производство вооружения и техники в 1,3 раза по сравнению с 1936 годом и освоил капиталовложений вдвое больше, чем в предыдущем году. Улучшилось исполнение военных заказов при увеличении объема заказов. Так, исполнение заказов по артсистемам составило в 1937 году 84,8 %, а в 1938 году – 91,8 %, при том, что заказ увеличился с 6417 орудий до 13 813 орудий. Заказ по винтовкам был выполнен на 87,2 % в 1937 году и на 101,3 % в 1938 году при увеличении заказа с 650 тыс. до 1155 тыс. винтовок[87]. Аналогичное положение было и по другим видам вооружений, боевой техники и боеприпасов. Военная промышленность стала производить большее количество продукции. Хотя, конечно, далеко не все проблемы были разрешены. Недовыполнение военных заказов отмечалось и в последующие годы, однако это обстоятельство в значительной степени зависело от нехватки сырья, в первую очередь цветных металлов.

11 января 1939 года Наркомат оборонной промышленности СССР был разделен на четыре отдельных отраслевых наркомата, каждый из которых разрабатывал и производил определенный вид вооружений, техники или боеприпасов. Цель этой реорганизации состояла в том, чтобы создать в каждой отрасли военной промышленности целостный производственно-технологический комплекс, объединить под единым руководством технологически однородные производства.

Военные заводы и НИИ распределили между этими наркоматами:

Наркомат авиационной промышленности – 86 заводов, 9 НИИ и КБ,

Наркомат боеприпасов – 53 завода, 12 НИИ и КБ,

Наркомат судостроения – 41 завод, 10 НИИ и КБ,

Наркомат вооружения – 38 заводов, 8 НИИ и КБ.

В тех случаях, когда военное производство по технологическим причинам можно было объединить с гражданским, военные заводы передавались в гражданские наркоматы. Так, три танковых завода – № 183, 174 и 37 были переданы Наркомату среднего машиностроения, а военно-химические заводы передали в Наркомат химической промышленности. В этом случае Наркоматы среднего машиностроения, тяжелого машиностроения, общего машиностроения, химической промышленности превращались во вспомогательные ведомства, выполнявшие часть военных заказов, причем в весьма существенных масштабах. Если Наркомат вооружений в 1940 году производил продукции на 5,03 млрд. рублей, то Наркоматы среднего машиностроения и тяжелого машиностроения производили вместе военной продукции на 3,4 млрд. рублей.

Наркоматы военной промышленности становились технологическим ядром военного производства и в случае мобилизации должны были обеспечить оперативное и техническое руководство теми гражданскими предприятиями, которые переводились на выпуск оборонной продукции, помочь им квалифицированными специалистами, инструментами, помочь наладить технологию производства.

Впрочем, чисто организационными методами дело не ограничилось. На предприятиях Наркоматов военной промышленности проводилась техническая реконструкция производства, создание более или менее замкнутого цикла. К примеру, заводы, выпускавшие артиллерийские орудия, строили металлургические цеха, оснащенные сталеплавильными печами, литейные цеха оснащались оборудованием для конвейерного формирования литейных форм, кузнечно-прессовые цеха оснащались более мощными прессами с манипуляторами. В течение первых двух пятилеток военное производство очень страдало от полукустарных методов производства, огромного расхода ручного труда, незавершенного производства, брака. После реорганизации военной промышленности был взят курс на максимально возможную механизацию производства и внедрение поточных, конвейерных методов, в особенности в производстве артиллерийских орудий, танков и самолетов.

Мобилизация промышленности и новые задачи

В это же время улучшилось и составление мобилизационных планов в промышленности, чем раньше занимались главки НКПТ. После реорганизации военной промышленности мобилизационные планы по вооружению, боевой технике и военно-техническому имуществу передали в Наркомат оборонной промышленности, мобпланы по машинам и механизмам – в Наркомат машиностроения, а мобпланы по металлу, топливу и электроэнергии – в Наркомат тяжелого машиностроения. При Совнаркоме СССР в 1938 году был создан Комитет Обороны, при котором была создана Военно-Промышленная комиссия под руководством Л. М. Кагановича, которая занималась согласованием отраслевых мобилизационных планов.