Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики)

Европейский суд также признал нарушением права на доступ к правосудию невынесение национальными инстанциями формального решения в ответ на ходатайство о предоставлении юридической помощи («A.B. v. Slovakia», № 41784/98, от 4 марта 2003 года). Решение об отказе в бесплатной юридической помощи, без указания причин отказа, Европейским судом было расценено как произвольное и нарушающее право на доступ к правосудию («Bobrowski v. Poland», № 64916/01, от 17 июня 2008 года).

4. Различные подходы к оказанию юридической помощи по гражданским и уголовным делам

Перечисленные принципы организации доступа к юридической помощи являются общими вне зависимости от того, идет ли речь о гражданском или уголовном судопроизводстве. Вместе с тем международные документы различают стандарты доступа к бесплатной помощи по уголовным делам и доступа к помощи по иным категориям дел. Вопросам обеспечения права на юридическую помощь для лиц, подвергающихся уголовному преследованию, уделяется особое внимание. Исход разбирательства по уголовному делу может оказать существенное влияние на жизнь человека. Кроме того, в уголовном процессе, в отличие от большинства гражданских дел, где обе состязающиеся стороны имеют равный правовой статус, обвиняемому противопоставлено государство в лице органов уголовного преследования, в которых работают профессиональные юристы и которые обладают значительными полномочиями и ресурсами. В этих условиях представление интересов подозреваемого, обвиняемого и подсудимого квалифицированным юристом становится особенно важно. Именно поэтому международные органы предъявляют повышенные требования к доступности и качеству юридической помощи для подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в уголовном судопроизводстве.

Хотя бесплатная юридическая помощь по неуголовным делам напрямую не упоминается основными международными договорами о правах человека, международные органы указывают, что в некоторых случаях она становится значимой гарантией реализации прав и свобод. В частности, Европейский суд полагает, что в некоторых случаях бесплатная юридическая помощь необходима для обеспечения доступа к правовым механизмам защиты прав и свобод, а также равенства сторон в судебном процессе, в рамках которого определяются права и обязанности индивидов (т.е. в гражданском процессе). В международно-правовых документах в связи с этим отмечается также значение бесплатной юридической помощи для защиты отдельных уязвимых групп, например лиц, страдающих психическими заболеваниями, несовершеннолетних, беженцев, иностранцев, малограмотных и пр.

Учитывая разницу в подходах к предоставлению бесплатной помощи лицам, подвергающимся уголовному преследованию, и к предоставлению помощи во всех прочих случаях, целесообразно раздельно рассматривать как соответствующие международные стандарты, так и практику их реализации в России по каждому из двух типов дел.

При этом источниками для формирования международных стандартов, как было уже показано, выступают не только общеобязательные, но и рекомендательные международные документы, обобщающие сформировавшуюся в мире практику оказания бесплатной юридической помощи и формулирующие на этом основании принципы ее организации. В частности, в таких документах рассматриваются вопросы финансирования программ юридической помощи, информирование населения о возможностях получения юридической помощи, роль юридической профессии в ее оказании, участие гражданских организаций в программах юридической помощи. Соответствующие стандарты в этой сфере также будут рассмотрены в отдельном разделе.

§ 3. Право подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на назначение защитника и бесплатную юридическую помощь

Как уже было отмечено, ч. 3 (d) статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч. 3 (c) статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод требуют обеспечивать подозреваемым, обвиняемым и подсудимым помощь защитника в том случае, если это требуется в интересах правосудия. При необходимости такая помощь должна предоставляться бесплатно. Аналогичные требования содержит «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» и ряд других международных документов.

1. Интересы правосудия как основание для назначения защитника

Критерии, учитываемые при назначении защитника по уголовным делам