Ставрополье - этноконфликтологический портрет

Правда, иногда некоторые из проблем, чреватых конфликтами, угасают или разрешаются в другом контексте, и в таком случае затягивание с решением проблем может сыграть позитивную роль. Но это все же скорее исключение, а не правило, в практической же политике такая ситуация нередко воспринимается как правило, а не исключение. Поэтому органы управления, общественные организации, научная общественность должны ориентироваться не на такое возможное, но не обязательное развитие событий, а на эффективные управленческие решения, которые, во-первых призваны решать накапливавшиеся проблемы, а во-вторых, оказывать конструктивное воздействие на напряженные отношения между социальными группами. Только решением проблем в этой ситуации, когда существенно обострилась социальная напряженность, уже не обойтись, необходимы меры по восстановлению доверия в отношениях между людьми разных национальностей, по преодолению негативных стереотипов, сформировавшихся в результате возникшей напряженности.

Правильность принимаемых мер также может быть подтверждена мониторинговыми исследованиями, хотя разумеется, результаты таких исследований необходимо корректно толковать: ведь наряду с управленческими воздействиями со сторон субъектов социально-политического процесса на социум воздействуют многие другие, в том числе неподконтрольные этим субъектам факторы и причины.

Под субъектами социально-политического процесса в данном случае мы понимаем три категории акторов: власть, науку и организационные структуры, представляющие этнические группы (этнические общества, движения, национально-культурные автономии). При этом важно отметить, что эффективность деятельности каждого из этих акторов неодинакова на разных этапах развития социальных проблем, эскалации социальной напряженности инволюции открытого конфликта.

На этапе вызревания проблем и формирования социальной напряженности главная роль в выявлении, анализе и озвучивании этих проблем принадлежит науке. К этому процессу вполне эффективно могут также присоединиться общественные структуры. Смысл этой работы - обозначить проблемы, довести их до сведения общественности, определить их глубину, стимулировать властнее органы и другие субъекты, способные оказать конструктивное воздействие на конфликт, приступить к решению этих проблем. Это не значит, что органы власти действительно не знают о существовании этих проблем, но у властных структур существует собственная иерархия проблем, собственное представление об их актуальности и последовательности решения.

Так, при всей очевидной значимости национальной проблематики для нашей страны, обращаясь к опыту постсоветской эпохи, все же нельзя сделать вывод о том, что эти проблемы числятся среди наиболее важных для российских органов власти различного уровня. Многие экономические, юридические, политические решения принимались и принимаются, без учета тех глубоких противоречий, которые сложились в этнической сфере и нередко обостряют их. Что касается собственно этнических проблем, то руководители и управленцы различного уровня нередко относятся к ним как к досадной помехе, а причины этих проблем усматривают в двух основные факторах: экономическом кризисе, что наглядно показало мониторинговое исследование в Ставропольском крае, и действиях руководителей этнических обществ или других личностей, стремящихся получить политические или экономические дивиденды на "эксплуатации" этнического фактора.