Тайная стража России. Очерки истории отечественных органов госбезопасности. Книга 5

Омский окружной отдел ОГПУ возглавлял Д.В. Шленов. В эти годы в структуре органов госбезопасности происходили некоторые изменения, которые были связаны с возникающей необходимостью усиления того или иного направления деятельности. Так, в связи с организацией «решительной борьбы с диверсионными актами на основных объектах народного хозяйства» в 1927 г. в составе Экономического управления ОГПУ был создан специальный отдел, которому было поручено организовать контрразведывательную работу на объектах военной промышленности; постановлением СНК СССР от 27 мая 1927 г. вместо прежней военизированной охраны в составе войск ОГПУ создавались специальные части для несения охраны военных объектов. 23 октября 1926 г. была объявлена инструкция о взаимоотношениях местных органов ОГПУ с директорами военных заводов. Руководствуясь ею, местные органы своей информацией помогали руководителям предприятий установить недостатки в работе заводов, а руководители, в свою очередь, содействовали организации оперативной работы на предприятиях.

Д.В. Шленов

В связи с угрозой военной опасности в 1927 г. на ОГПУ был возложен контроль за организацией мобилизационной работы на предприятиях и в учреждениях, хотя в той или иной степени она проводилась еще с начала 1920-х гг. Кроме того, в эти годы местные органы государственной безопасности совместно с органами исполнительной власти ведали вопросами выезда за границу, вели учет перебежчиков, которым было определено место жительства на территории губернии, лиц, прибывших из-за границы по другим каналам. В 1931 г. все делопроизводство иностранного стола Омского горсовета окончательно было передано в ведение местного органа ОГПУ. В ноябре 1925 г. в типографии ГООГПУ было сосредоточено печатание всех секретных документов, издававшихся на территории губернии. Кроме того, в нее был переведен выпуск несекретных документов, «но которыми могут воспользоваться иностранные государства во вред Республике».

Роль местных чекистских органов в процессе становления новой государственности в двадцатые годы велика. Нельзя переоценить их усилий в защите экономических основ государства, борьбе с разрухой и активными посягательствами на национальную безопасность со стороны враждебного окружения. Вместе с тем нельзя не учитывать, что отличительной чертой данного периода стало расширение спектра карательной политики государства. Это наложило свой отпечаток на деятельность советских органов государственной безопасности и позволило использовать их впоследствии в механизме массовых репрессий. В феврале 1922 г. ВЦИК законодательно определил правовое положение ГПУ и его органов на местах, в принятых им положениях была урегулирована вся оперативно-служебная деятельность органов ГПУ. В частности, у них были изъяты предоставленные ВЧК внесудебные полномочия, усилен контроль за их работой со стороны органов советской власти и юстиции. Однако уже летом 1922 г. полномочия ГПУ были вновь значительно расширены. В августе был принят декрет об административной высылке лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям, в октябре были ограничены функции прокурорского надзора по наблюдению за следствием и дознанием по политическим делам и обвинению в шпионаже. В октябре 1922 г. ВЦИК пошел по пути усиления карательной политики, применения репрессивных мер к деятелям антисоветских политических партий. После образования ОГПУ в 1923 г. сфера внесудебной деятельности органов госбезопасности продолжала расширяться.

Коллегия ОГПУ из органа коллективного рассмотрения наиболее важных вопросов оперативно-служебной деятельности фактически превращалась в судебный орган. Другим внесудебным органом стало Особое совещание при ОГПУ, образованное в 1924 г. для осуществления административных высылок, ссылок и заключения в ИТЛ. В 1926–1927 гг. Президиум ЦИК СССР начал предоставлять Особому совещанию новые чрезвычайные права, вплоть до вынесения высшей меры наказания.

Исследователи истории советских органов государственной безопасности отмечают, что в 1920-е гг. во многих правовых актах высших органов государственной власти и управления широкое распространение получили такие термины, как «социально чуждые элементы», «социально опасные элементы», «враждебная среда» и др. «Такое понимание, — отмечал В.В. Коровин, — уже само по себе противоречило законности, в эти категории фактически попадала та часть населения города и деревни, которая до Октябрьской революции входила в слои интеллигенции, офицерства, торгово-промышленной буржуазии, зажиточных крестьян… Ужесточение карательной политики советского государства, расширение сферы деятельности органов ОГПУ, существование политического сыска, органов внесудебной расправы, массовой агентурно-осведомительной сети и т. д. — все это свидетельствовало не о крепости, а о слабости общественно-политической системы советской власти».