Тайны будущего. Прогнозы на XXI век

Все виды природных ресурсов (земля, недра, вода, леса, растительный и животный мир, ресурсы континентального шельфа, рекреационные ресурсы, ассимиляционный потенциал биосферы) являются ценнейшим достоянием страны. Все они являются компонентами природной среды. Их рациональное использование является важнейшей экономической, социальной и экологической задачей. Решение этой задачи направлено на сохранение биосферы как основы жизни на Земле.

Прежняя система хозяйствования при экстенсивном развитии экономики оставила нам следующие последствия:

— несовершенство законодательной базы, которое в сфере природопользования порождает разного рода противоречия;

— недооценка принципов рационального природопользования, поэтому сохраняется экстенсивный характер использования природных ресурсов. В результате углубляются диспропорции между добывающими, перерабатывающими и инфраструктурными комплексами;

— отсутствие обоснованного и четкого разграничения полномочий в области регулирования природопользования между разными уровнями. К этому добавляется недостаточная эффективность управления природопользованием на каждом уровне;

— несоответствие реальной роли природных ресурсов в формировании доходов бюджета и уровня платежей за природопользование;

— недооценка ассимиляционного потенциала природной среды как экономической ценности;

— отсутствие рыночных механизмов в сфере природопользования.

Основные источники сырьевых ресурсов России размещены преимущественно в северных и других отдельных районах. Там слабо развита инфраструктура. Это приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и к снижению конкурентной способности сырьевых ресурсов на мировом рынке.

Основным источником средств для развития страны будут оставаться минерально-сырьевые и другие природные ресурсы. Они и сейчас обеспечивают основную часть поступлений от экспорта страны. Этот рычаг и надо использовать для осуществления структурной перестройки экономики и создания финансовой и технической базы подъема обрабатывающих отраслей, развития отечественного производства высокотехнологичной продукции. Поэтому в характере использования природных ресурсов необходимо произвести существенные коррективы. Надо направить основные усилия на обеспечение воспроизводства возобновляемых природных ресурсов с включением ассимиляционного потенциала природной среды. Должно быть обеспечено экономное использование невозобновимых природных ресурсов за счет разработки и внедрения более эффективных технологий и замены невозобновляемых ресурсов возобновляемыми. Необходимо добиваться удовлетворения потребностей страны в природных ресурсах при обязательном сохранении воспроизводящих возможностей биосферы и снижении общих издержек в процессе использования природно-ресурсного потенциала.

Поэтому главной целью стратегии природопользования в рамках стратегии устойчивого развития является создание благоприятных условий для сбалансированного с потребностями общества использования природных ресурсов и обеспечения оптимального уровня воспроизводства и охраны природно-ресурсного потенциала страны. Для этого необходимо решить такие задачи:

«— обеспечить законодательное и нормативно-правовое регулирование выполнения государством функций по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, включая развитие института государственной собственности на природные ресурсы;

— осуществить обоснованное разграничение полномочий в области государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

— обеспечить рационализацию структуры государственного управления в этой сфере;

— провести реформирование системы учета и экономической оценки природных ресурсов;

— осуществить постепенное реформирование системы платежей за природные ресурсы, с учетом переноса центра тяжести в налогообложении на ресурсные (рентные) платежи, при снижении ставок по другим видам налогов;

— усовершенствовать системы лимитирования и лицензирования природопользования;

— усовершенствовать финансово-экономические механизмы воспроизводства природных ресурсов;

— обеспечить развитие рынка работ и услуг в области природопользования;

— обеспечить развитие новых методов и технологий изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также увеличение доли использования вторичных ресурсов, повышение степени утилизации отходов;

— повысить действенность государственной экологической экспертизы, государственного контроля природопользования и мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;

— усилить деятельность по сохранению биоразнообразия, обеспечить развитие сети особо охраняемых природных территорий;

— обеспечить проведение внешней политики в сфере природопользования, отвечающей национальным интересам России, в том числе в области осуществления международной ценовой политики в отношении природных ресурсов и продукции из них».