Тайны будущего. Прогнозы на XXI век

Часть из указанных функций характерна как для региональных, так и для федеральных органов. Некоторые из них должны быть сосредоточены только на федеральном уровне, тогда как другая их часть может (и должна) быть спущена до местного уровня. Такое распределение функций не может быть произвольным. Оно должно отвечать существу решаемых задач и поэтому должно быть установлено так, чтобы максимально способствовать реализации стратегии устойчивого развития. Важное место в этой стратегии в части природопользования занимает система платного пользования природными ресурсами и система кадастров природных ресурсов. Их необходимо привести в соответствие с поставленной целью устойчивого развития.

Природно-ресурсный потенциал региона (как и всей страны) должен быть оценен исходя из социально-экономической целесообразности. Это должно найти отражение в государственных природно-ресурсных и территориальных кадастрах. Эти оценки, принявшие узаконенную форму, должны служить основой при выборе приоритетов использования тех или иных природных ресурсов. На них должны базироваться обоснования лимитов использования природных ресурсов и определяться плата за использование природных ресурсов. Она должна стимулировать рациональное, оптимальное использование природно-сырьевых ресурсов. В организационном плане должна быть предусмотрена выдача лицензий на природопользование.

Что касается кадастров природных ресурсов (федеральных и территориальных), которые являются банками данных об отдельных видах природных ресурсов, а также о природно-ресурсном потенциале каждой конкретной территории, то они предназначаются для того, чтобы управленческие решения могли приниматься на основе анализа конкретной информации. На основе этого анализа можно будет определять предпочтительные направления для частных и государственных инвестиций. Информация, содержащаяся в кадастрах, поможет формировать программы и мероприятия, направленные на охрану и воспроизводство природных ресурсов. Муниципальные и государственные органы власти, а также инвесторы и природопользователи найдут в кадастрах информацию, необходимую при решении проблем развития отраслей, территорий и предприятий.

Информация, содержащаяся в кадастрах, позволит решить вопрос введения платежей за природные ресурсы на основе их экономической оценки, а также установления обоснованных лимитов использования природных ресурсов. Кадастры будут способствовать гармонизации отношений в области природопользования между городскими населенными пунктами и сельскими поселениями и районами, которые их окружают.

В кадастрах природных ресурсов должна содержаться экономическая оценка природных ресурсов (объектов). Эта оценка должна стать обязательной составной частью характеристики природных объектов, поскольку она является базовым элементом развития рыночных механизмов регулирования природопользования. Оценка экономической стоимости природных ресурсов необходима для обеспечения комплексного учета природных ресурсов и для установления платы за пользование природными ресурсами, определения штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами. Эти штрафы должны учитывать также ущерб, нанесенный окружающей среде. Знание этой оценки необходимо для установления величины компенсационных платежей, которые связаны с выбытием или изменением целевого назначения использования природных ресурсов, а также определения цены ресурса (объекта) при изменении формы собственности природных объектов и ресурсов. Оценка природных ресурсов в структуре национального богатства страны должна быть проведена на основе их рыночной стоимости. Для этого также понадобится информация, содержащаяся в кадастрах. На основании этой информации будут производиться оценки эффективности инвестиций, прогнозирование использования природных ресурсов, а также обоснования форм собственности на природные объекты.

Государственные кадастры природных ресурсов должны охватить все территории страны. Это можно реализовать в рамках взаимных обязательств, закрепляемых в договорах о разграничении полномочий в сфере природопользования между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. При этом должны учитываться как экономические возможности регионов, так и их заинтересованность в освоении и эксплуатации природных объектов на их территории.