Тайны будущего. Прогнозы на XXI век

Платежи за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды являются главным звеном всего финансово-экономического механизма. Сейчас они регулируются различными законодательными актами. Но они несовершенны. Часто они отражают неоднородные принципы определения, взимания, поступления и использования платежей за природные ресурсы. В настоящее время основные доходы бюджета формируются за счет косвенных налогов с предприятий, которые функционируют в природно-ресурсном комплексе. Тем не менее природные ресурсы не играют в явном виде сколько-нибудь существенной роли в налоговой политике, хотя они и являются основным фактором развития экономики. Доля платежей за природные ресурсы в доходной части бюджета от года к году должна расти. Одновременно должны уменьшаться другие налоги. Обязательно должна проводиться дифференциация размеров соответствующих платежей и налогов. Это должно производиться на основе учета рентообразующих факторов природных ресурсов и объектов.

Если эти меры будут реализованы, то это будет стимулировать рациональное природопользование и улучшит условия воспроизводства природных ресурсов. Одновременно активизируется предпринимательская деятельность, увеличатся инвестиции, улучшится структура экономики и технологическая оснащенность предприятий.

Необходимо перейти от системы платежей за загрязнение окружающей среды на оплату за пользование ее ассимиляционным потенциалом. Но предварительно существующая в настоящее время система платежей должна быть существенно улучшена. Это должно стать значительным шагом в направлении перехода к взиманию платежей за пользование ассимиляционным потенциалом. Но этим совершенствованием в сфере платежей ограничиваться нельзя. Надо формировать новые экономические механизмы, такие как введение налогов на выпуск экологически вредной продукции, в том числе на некоторые виды упаковки, автомобильного транспорта и других товаров. Повторное использование продукции или вторичная ее переработка должны стимулироваться.

Поступления от платежей за использование природных ресурсов должны использоваться только по назначению. Более того, надо расширить формы прямого финансирования работ по охране и воспроизводству природных ресурсов заинтересованными субъектами хозяйственной деятельности. Мероприятия и программы воспроизводства и охраны природных ресурсов должны финансироваться за счет бюджетных и внебюджетных источников. Ими могут быть целевые фонды и средства предприятий. Надо более широко привлекать в сферу природопользования иностранные инвестиции, в том числе и финансирование отдельных проектов по линии международных финансовых институтов. Для успеха этого дела надо создать соответствующие экономические, а также нормативно-правовые условия. Надо изменить методические подходы к оценке эффективности инвестиционных программ и проектов в области природопользования. При этом на первый план надо выдвинуть стимулирование рационального использования природных ресурсов, а также применение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий. Созданный на таких принципах финансово-экономический механизм природопользования будет способствовать формированию рыночной инфраструктуры, а также созданию рынка страхования и аудита в области природопользования. Он будет способствовать развитию среднего и малого бизнеса.

При решении указанных выше задач важное значение приобретает создание соответствующей нормативно-правовой базы. Действующая в настоящее время система законодательных актов по отдельным видам природных ресурсов, основанная на отраслевом принципе управления народным хозяйством, должна быть заменена новой системой. Новая система может родиться только из комплексного подхода к природопользованию. Только так можно учесть все многообразие факторов, которые взаимосвязаны и действуют в сфере природопользования. Но комплексный подход должен базироваться на новой нормативно-правовой базе системы регулирования природопользования.

Специалисты, разрабатывающие концепцию стратегии устойчивого развития, считают, что при этом надо обеспечить:

— развитие законодательства о природопользовании в целом, а также об использовании отдельных видов природных ресурсов и компонентов природной среды;

— развитие нормативно-правовой базы по эффективной реализации функций государства в области управления природопользованием и охраны окружающей среды;

— обоснованное разграничение полномочий в сфере природопользования между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;

— согласованность нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях;

— создание экономических и финансовых механизмов рационального природопользования, реформирования системы платежей за природные ресурсы;

— развитие системы государственных кадастров природных ресурсов;

— совершенствование системы лицензирования природопользования;

— разработка требований и норм по регулированию оптимальных соотношений между изъятием и воспроизводством природных ресурсов;