Тайны будущего. Прогнозы на XXI век

Экологизацию производства можно и нужно стимулировать путем соответствующего научно обоснованного налогообложения, а также путем правильной кредитной политики. В природоохранную деятельность надо решительнее внедрять рыночные отношения. Надо переходить от косвенного налогообложения к прямому природно-ресурсному.

Применяемое сегодня косвенное налогообложение производителей крайне несовершенно, поскольку при этом государство изымает только незначительную часть рентного дохода. Это, естественно, искажает межотраслевые пропорции. Более того, оно фактически поощряет очень мощное и неоправданное воздействие на окружающую среду. Прямой природно-ресурсный (рентный) способ налогообложения свободен от этих недостатков.

Переход к новому природно-ресурсному способу налогообложения не может быть осуществлен одномоментно. Надо проводить последовательное замещение части налогов ресурсными платежами. При этом необходимо предусматривать меры, которые способствовали бы приспособлению налогоплательщиков-производителей к новым условиям налогообложения. Всю эту проблему нельзя решить без опережающего развития фундаментальных и прикладных ресурсо-оценочных исследований. Рентный принцип должен быть основным при определении платы за пользование природными ресурсами. Стимулирующе в смысле сохранения качества окружающей среды будет действовать и взимание платежей за загрязнение окружающей среды. Они должны носить характер ренты. Фактически это будет налог за использование ассимиляционного потенциала окружающей среды. Существующее сейчас положение таково, что предприятия не заинтересованы в сохранении качества окружающей среды, поскольку уровень платежей за загрязнение окружающей среды намного ниже, чем затраты предприятий на снижение и предотвращение загрязнения. Ясно, что в этих условиях проще платить налоги, чем совершенствовать технологический процесс. На самом деле налог должен учитывать прямой и косвенный экономический ущерб от загрязнения. Он должен определяться суммарно и включать в себя как издержки влияния загрязнения на здоровье населения, так и дополнительные затраты на компенсацию износа основных фондов, недопроизводство продукции сельского хозяйства и т. д. При этом необходимо учитывать все. Это и состояние здоровья человека, и состояние живой и неживой природы. Должны быть оценены последствия для промышленности, сельского хозяйства, коммунальной инфраструктуры и т. д. Надо учитывать и последствия, которые выражаются в изменении финансово-экономических показателей деятельности различных структур экономической системы.

Предстоит разработать научно обоснованные методы определения ущерба, наносимого загрязнителями окружающей среды. Эта задача весьма сложная, если решать ее в полном объеме. Кроме того, она усложняется, поскольку надо учитывать особенности предприятия-загрязнителя. Ясно, что оценки ущерба от загрязнения должны проводиться на основе межнациональной информации. А это очень непросто. Для того, чтобы разработанные методы можно было внедрять в практику, их необходимо представлять в виде типовых. Они найдут применение в массовых проектных расчетах. Однако их нельзя использовать при реализации масштабных проектов. В этих случаях необходимо использовать детализированные методы оценки ущерба. Схема таких оценок ясна: выбросы (сбросы) из источников загрязнения — концентрации загрязняющих веществ по объектам среды — натуральный ущерб — экономическая оценка натурального ущерба.

Постепенный переход от косвенного налогообложения к прямому природно-ресурсному может осуществляться путем осуществления следующих шагов. Налог следует взимать за загрязнение окружающей среды в пределах нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. На сумму этого налога надо уменьшить налоговые обязательства предприятий-загрязнителей перед бюджетом. После того как этот налог поступит в территориальный бюджет, он распределяется между федеральным и территориальным бюджетами. Если выбросы и сбросы предприятия превышают предельно допустимые величины, то оно должно выплачивать налог в кратном размере по отношению к установленному экологическому налогу. Собственно, этот налог является штрафом. Такая мера должна стимулировать восстановление ассимиляционного потенциала окружающей среды. Такой же штраф должен взиматься и при нарушении лимитов природопользования. Это касается традиционных видов природопользования.

Переход к новой системе налогообложения за загрязнение окружающей среды должен быть реалистичным и сопряженным с формированием эколого-ориентированных национальных счетов. Естественно, он должен происходить с учетом реальных организационно-технических и других возможностей.