Тайны будущего. Прогнозы на XXI век

В настоящее время рынок экологических услуг еще не сформирован. Предстоит создать специализированные коммерческие и государственные структуры, которые занимались бы вопросами нормирования и квотирования природопользования, сертификации изделий по экологическим признакам, заключения сделок по купле-продаже прав на допустимое загрязнение, осуществления экологического аудита. Эти структуры должны работать по лицензиям. Их должны выдавать специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды.

Отсутствие рынка экологических услуг отрицательно сказывается на природоохранных мероприятиях. Зато можно уверенно говорить о появлении «черного» рынка экологических услуг. Этому способствуют неоднозначность расчетных характеристик и выбросов предприятий-загрязнителей, с одной стороны, и отсутствие прямого контроля за выбросами — с другой. Это поддерживает «черный» рынок, поскольку порождает спрос на консальтинговые услуги по приемам занижения сверхнормативных платежей. Для ликвидации этого негативного явления необходимо наладить прямой контроль за выбросами и сбросами предприятий. Его должны осуществить региональные органы охраны природы. Должно настораживать то, что в настоящее время коммерческие структуры и общественные организации пытаются заполнить этот вакуум. Государство остается в стороне. Необходимо обеспечить государственное регулирование качества окружающей среды и не допустить монополизации рынка экономических услуг коммерческими структурами. Они должны участвовать в этом процессе только под контролем государства. Их деятельность должна регламентироваться лицензиями, выдаваемыми государственными органами.

Выполнить все перечисленные задачи можно только при условии экологизации законодательства и правовой базы. Речь идет о конституционных нормах, нормах гражданского законодательства, а также о правовых и нормативных подзаконных актах. Часто они оказываются не согласованными друг с другом и даже могут находиться в противоречии.

Имеется настоятельная необходимость принятия закона, обеспечивающего собственнику используемых природных ресурсов (государству) получать рентный доход. Необходим также закон, регламентирующий право собственности на природные ресурсы. Должно быть четко оговорено разграничение прав собственности между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Закон должен определять критерии выделения федеральной и региональной собственности, а также устанавливать процедуру подготовки и требования к содержанию соглашений по разграничению прав собственности, заключению договоров с учетом критериев, которые определены этим законом. Далее в соответствии с этим главным законом должны быть скорректированы отраслевые законы. Надо исключить любые несоответствия. Например, в настоящее время по Конституции и Гражданскому кодексу Российской Федерации имеется ряд форм собственности. В отраслевых же законах провозглашается только одна форма собственности на природные ресурсы — государственная. Все подобные несоответствия должны быть устранены.

Экологизацию необходимо проводить в рамках строгого соблюдения следующих принципов. Во-первых, плата за использование природных ресурсов должна определяться на основе рентных оценок природных ресурсов. Во-вторых, должно быть введено экономическое стимулирование (санкции), которое препятствовало бы использованию неэкологичных технологий или сокращающего масштаба их применения. Примером этого могут быть открытые горные разработки, сплошные рубки леса и т. п.

Как уже говорилось, надо изменить налоговое законодательство. Оно должно базироваться на принципе государственной политики, которая направлена на переход от косвенного к прямому природно-ресурсному налогообложению. Целесообразно выделить природные ресурсы в особую правовую категорию. Надо законодательно ввести меры, которые стимулировали бы привлечение иностранных инвесторов для решения проблемы утилизации экологически опасных отходов. Стимулировать их можно путем предоставления льгот на вывоз продукции из страны. Но при этом надо обеспечить соблюдения стратегических интересов государства.

Учитывая чрезвычайную важность проблемы, следовало бы разработать Экологический кодекс Российской Федерации. В нем следует отразить систему правовых, экономических, экологических, организационных, технических и иных мероприятий, которые направлены на создание благоприятных условий взаимодействия общества и природы.