Тайны будущего. Прогнозы на XXI век

На первом этапе реализации стратегии природопользования (ориентировочно — в период до 2005 года) необходимо решить следующие задачи:

«— совершенствование законодательства в сфере природопользования, в том числе в области эффективной реализации государством своих полномочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами;

— завершение формирования системы государственных органов регулирования природопользования;

— внедрение методов экономической оценки природных ресурсов и развитие системы государственных кадастров природных ресурсов, отвечающих рыночным условиям;

— разработка системы показателей, обеспечивающих учет природных ресурсов в структуре национального богатства на основе их рыночной оценки;

— развитие системы платного природопользования с замещением акцизов рентными платежами;

— формирование системы целевых фондов по воспроизводству и охране природных ресурсов и обеспечение их эффективной деятельности;

— внедрение системы страхования и аудита в области природопользования;

— организация системы мониторинга за состоянием природных ресурсов».

Указанные выше задачи могут быть решены только на основе комплексного системного подхода к регулированию природопользования. Для этого необходимо собирать, анализировать и обобщать информацию о всех видах природных ресурсов с тем, чтобы смоделировать возможные сценарии использования природно-ресурсного потенциала в пределах конкретного территориального образования. Затем должен следовать выбор оптимального варианта и разработка конкретных программ осуществления этого варианта. На практике должны реализоваться принципы комплексного использования природно-ресурсного потенциала отдельных территорий с учетом интересов проживающего там населения, а также особенностей традиционного природопользования. Необходимо законодательно разграничить функции органов власти федерального, регионального и местного уровней в области природопользования. Должны быть созданы условия для формирования соответствующих структур управления, которые соответствовали бы сложившейся экономической ситуации, а также интересам субъектов хозяйственной деятельности и населения. Сказанное особенно важно при организации управления природными ресурсами в регионах Крайнего Севера, а также в районах проживания малочисленных народов с традиционным природопользованием.

Эффективное управление природопользованием может быть обеспечено только при соответствии региональных нормативноправовых актов, которые регулируют вопросы природопользования, федеральному законодательству. Это касается, в частности, и вопроса установления платы за природные ресурсы, а также финансирования мероприятий и программ, направленных на охрану и воспроизводство природных ресурсов. На региональном уровне должны быть разработаны стратегии природопользования, реализация которых обеспечивала бы максимально эффективное использование природно-ресурсного потенциала областей, краев, республик, а также Российской Федерации в целом. Другими словами, должна осуществляться государственная политика в сфере природопользования, единая для всей страны. При этом должно обеспечиваться своевременное и полное удовлетворение потребностей экономики страны в природном сырье, наращивание темпов и объемов работ по охране и воспроизводству природных ресурсов, а также по поддержанию природно-ресурсного потенциала. Должен быть также обеспечен мониторинг состояния природных ресурсов и действенный государственный контроль за их использованием.

Функции органов управления в сфере природопользования могут быть сформулированы следующим образом:

«— разработка и реализация федеральных и региональных государственных программ по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов;

— определение размеров доходов, которые должны быть получены от использования или передачи природных ресурсов, и пользование, обеспечение использования соответствующей части платежей за природопользование для обеспечения воспроизводства природных ресурсов;

— установление стандартов, норм, нормативов и правил природопользования, в том числе разработка нормативно-методических и инструктивных документов по вопросам, связанным с владением, пользованием и распоряжением природными ресурсами;

— организация использования природных ресурсов на лицензионной основе, установление лимитов на использование природных ресурсов;

— осуществление государственного контроля, экспертизы и мониторинга состояния природных ресурсов;

— развитие сети особо охраняемых природных территорий;

— осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования природных ресурсов».