Для того, чтобы новая система образования функционировала эффективно, потребуется создать новые структуры на федеральном уровне. Они должны будут осуществлять функции контроля за уровнем и качеством обучения. Это и контроль за проведением вступительных экзаменов в вузы, и лицензирование учебных программ, и разработка федеральных стандартов и требований к преподавателям разных уровней обучения.
ИСТОЧНИКИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В АРКТИЧЕСКИХ РЕГИОНАХ РОССИИ
В Российской Арктике имеются территории с сильными изменениями и нарушениями природной среды. Эти нарушения связаны с загрязнением наземных и прибрежных морских и речных экосистем тяжелыми металлами, нефтепродуктами, органическими соединениями различного происхождения, соединениями азота и серы, радионуклидами и т. д. Имеют место значительные механические нарушения почв и грунтов, а также перевыпас на оленьих пастбищах и чрезмерная вырубка лесов.
Список площадей нарушенных земель в Арктике России приведен в таблице 2.
Выделены следующие основные типы загрязнения природной среды в Арктике. Это химическое, радиоактивное и тепловое загрязнения. Источниками загрязнения (в порядке убывания значимости) являются: промышленность, энергетика, военные объекты, транспорт, коммунально-бытовое хозяйство, сельское хозяйство, дальний атмосферный и водный перенос загрязняющих веществ из других регионов. Во многих случаях уровень загрязнения значительно превышает предельно-допустимые концентрации (ПДК). Сведения об этом приведены в таблице 3.
По причине загрязнения окружающей среды произошла деградация экосистем на площади, равной 80 тысяч квадратных километров. Влияние промышленного загрязнения испытывают экосистемы на 10 % территории суши Российского Севера. Это составляет 600 тысяч кв. км.
В таблице 4 приведен перечень территорий Севера России с сильными изменениями и нарушениями природной среды. Указаны основные причины нарушения природной среды, на многих из этих территорий (они названы импактными районами) расположены общинные земли коренных малочисленных народов Российского Севера.
Первое место в Российской Федерации по выбросу загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников занимает г. Норильск. Он является центром импактного района. Предприятия Норильского горно-металлургического комбината выбрасывают в атмосферу до 22,5 млн. тонн в год. Выбросы значительно усилились после того, как комбинат начал использовать талнахские руды, которые содержат значительное количество соединений серы. В настоящее время предприятия комбината выбрасывают меньше загрязнителей, поскольку работают на неполные мощности. Основным загрязнителем является диоксид серы. Он составляет до 95 % отходящих газов предприятий комбината. Поэтому средняя концентрация диоксида серы в атмосфере г. Норильска в 10 раз выше средней величины по стране. Она превышает ПДК в 2–2,5 раза. Максимальные разовые концентрации составляют 30 ПДК и более. Максимальные концентрации диоксида азота превышают ПДК в 25 раз. В результате столь сильных выбросов оксидов серы и азота происходит закисление осадков на площади до 400 тысяч кв. км. Ареал загрязнения снежного покрова превышает площадь самого города в 780 раз. Данные достоверны. Они получены с помощью съемок с космических аппаратов. Загрязненность формальдегидом в окрестностях Норильска очень велика. Очень высоко содержание меди, никеля, кобальта в почвах (до 3–5 ПДК в окрестностях комбината до 150–200 ПДК в насыпных грунтах промплощадок), а также в растениях. Накопление меди и никеля в сфагновых мхах достигает величин, которые в 200 и более раз превышают фоновые значения.
Предприятия Норильска со сточными водами сбрасывают в реки Щучья и Амбарная большие количества минеральных веществ. Это и цианиды и соединения меди, свинца, цинка, никеля, мышьяка, фтора, ртути, сурьмы, хлора, а также серы. По данным 1994 года, общий объем неочищенных сточных вод составил 54,2 млн. куб. м. Объем недостаточно очищенных вод равен 50,9 млн. куб. м. В этих водах содержится 67,6 тысячи тонн загрязняющих веществ. В результате водостоки превратились в сточные канавы. В воде этих водостоков концентрации загрязняющих веществ достигают 424 ПДК. Здесь накоплены токсичные отходы объемом более 900 млн. куб. м. Они занимают площадь в 4800 га и являются очень опасным потенциальным источником дополнительного загрязнения.
Мощные загрязнения повредили леса на площади 5650 кв. км. Леса полностью уничтожены на площади 1800 кв. км. Отдельные повреждения деревьев (некроз хвои и др.) имеют место даже на расстоянии до 200 км от города Норильска. Пострадали не только деревья, но и вся растительность. Пострадали лишайниковые оленьи пастбища. И это дало свои плоды.