Таким образом, окончательная передача «мадсена» в крепости произошла только через 7 лет после войны. За эти годы войска получили определенный опыт обращения с подобным оружием, причем не только кавалерия, но и пехота: оно имелось в нескольких пехотных полках. Следует отметить, что данный шаг отнюдь не означал полного отказа от оружия этого типа. В 1911-1913 гг. на Ружейном полигоне Офицерской стрелковой школы испытывались ружья-пулеметы Гочкиса обр. 1909 г. и Мак-Клен-Льюиса. Смета ГАУ на 1914 г. предусматривала закупку 10 образцов Льюиса, 2 пулеметов Бер- тье и 3 ружей Гочкиса (для аэропланов). Это было связано с тем, что Военное ведомство, широко развернув опытно-конструкторские работы по созданию автоматической винтовки, для производства отечественного ружья-пулемета уже не имело сил и средств.
Ружья-пулеметы предлагалось использовать и в авиации. В ходе сборов, проведенных в августе 1913 г., было установлено, что разместить на аэропланах «максимы» или «виккерсы» очень сложно. Поэтому на вооружение отряда воздушных кораблей «Илья Муромец» было поставлено несколько ружей-пулеметов Мадсена. Они использовались в ходе практически всех военных действий. Специально для них Петроградский патронный завод выпускал зажигательные пули «с углубленным капсюлем для стрельбы по твердым оболочкам». Пуля весила 11 г, несла 3 г зажигательного состава (бертолетова соль, тетрил, алюминиевая крошка), имела начальную скорость 747 м/с. Предназначалась для стрельбы по «цеппелинам». Впоследствии было признано, что установка на аэропланы ружей-пулеметов наиболее соответствовала их возможностям.
Острая потребность в «мадсенах» возникла с началом первой мировой войны. В 191 5 г. собрали и через Петроградский склад передали фронтам еще пригодные ружья-пулеметы обр. 1902 г. Некоторые из них перед отправкой пришлось восстанавливать на Сестрорец- ком заводе. Исполняющий обязанности начальника Генерального штаба генерал Беляев отмечал, что «число пулеметов в пехоте недостаточно, а в коннице – ничтожно. Между тем на последнюю часто возлагаются задачи, которые она за недостатком стрелкового элемента не в состоянии выполнить».
Легкое автоматическое оружие требовалось также для воздухоплавательных аппаратов и речных боевых отрядов. Его заказывали у союзников, но те сами испытывали в нем острую потребность. В июле 1915 г. удалось разместить заказ только на 1000 пулеметов Льюиса, и только в 1916 г. это число увеличилось. В октябре 1915 г. датский Синдикат обратился к русскому военному агенту в Риме с предложением о продаже ружей-пулеметов.
Столь сложный путь Синдикат избрал опять же исходя из нейтралитета Дании. Речь шла о поставке 7500 ружей-пулеметов Мадсена усовершенствованного типа под 7-мм патрон Маузера: 2500 – сразу по заключении контракта и по 10ОО штук – ежемесячно.
Хотя обеспечение армии 7-мм патронами вызывало трудности, Военное ведомство заинтересовалось предложением. 31 декабря новое ружье-пулемет Мадсена, доставленное инструктором Синдиката, было испытано на Ружейном полигоне и признано «удовлетворяющим всем требованиям». Однако «обойти» законодательство Дании оказалось теперь куда сложнее. Поэтому 6 января 1916 г. Синдикат через петроградского купца Лурье подает в ГАУ новое предложение – о постройке в России завода для изготовления ружей-пулеметов под русский патрон. Интересно отметить, что аналогичным образом события развивались в Англии: там также заинтересовались новой моделью Мадсена и также не смогли вывезти из Дании 900 готовых пулеметов. Однако от предложения о строительстве завода отказались, увеличив выпуск . ружей-пулеметов Льюиса. «Мадсены» в Англии производились некоторое время заводом «Rexer Arms Company».
Русское Военное министерство предложение о постройке пулеметного завода приняло, поскольку в России имелось одно только отделение Тульского завода, выпускавшее пулеметы Максима. Приехавшим в Петроград директорам Синдиката на заседании в ГАУ «было предложено отыскать в указанном районе место для постройки завода». Они выбрали г. Ковров Владимирской губернии. Для «постановления на прочных основаниях выполнения столь важного заказа» для постройки завода создается Первое Русское Акционерное Общество ружейных и пулеметных заводов. Однако правительственные чиновники потребовали «ограничения участия в администрации иностранцев и полного недопущения лиц иудейского вероисповедания». Поскольку все технические сотрудники были датчане, помощнику военного министра пришлось специально улаживать этот вопрос.
В результате директором правления Общества стал Сибилев, а кандидатом в директора завода – генерал Гиппиус. Опасаясь срыва сроков строительства, начальник ГАУ генерал-лейтенант Маковский в июле 1916 г. вновь попытался выяснить возможность заказа в Дании ружей-пулеметов Мадсена «желательно под русский патрон», но безуспешно. 26 августа начапось строительство завода в Коврове, а в ноябре 1916 г. – размещение оборудования в его временном корпусе.