Теорема Столыпина

Несомненно, в организации перевозок было немало проблем, трудностей и недочетов как объективного, так и субъективного характера. Они неизбежны в любом по-настоящему большом деле. И в оценках переселения — если мы хотим быть объективными, нужно избегать крайностей классового подхода.

В 1908 г. были весьма удачно оптимизированы условия транспортировки переселенцев, что позволило в целом заметно упорядочить движение и избежать значительных «заторов», т. е. скопления людей на отдельных станциях, где их неожиданно надо было накормить, приютить и т. д.

Система постоянно улучшалась, совершенствовалась. В частности, с 1908 г. началась постройка специальных переселенческих вагонов пассажирского типа¹⁶⁹. В. 1913 г. их было уже 3,4 тыс. Там было водяное отопление, туалеты, титаны с кипятком. Параллельно продолжали использоваться теплушки из товарных вагонов. В 1907 г. было выделено 8,5 тыс. теплушек, а затем еще 2 тыс.

Учитывая, что новые вагоны в военное время могли использоваться и для перевозки солдат, МПС с помощью военного ведомства добилось согласия Думы на выделение огромной суммы в 48 млн. руб. на их производство.

Кривошеин, которому Коковцов не давал необходимых ассигнований на реформу, отнесся неодобрительно и ревниво к такому, на его взгляд, расточительству. Во время поездки со Столыпиным в Сибирь Кривошеин возмущался, что внимание Думы и общества всегда сосредоточено на том, что находится перед глазами, на виду, в частности на этих вагонах, а на все другие нужды переселенческого дела она отпускает только 25 млн руб., т. е. почти в 2 раза меньше. Полезнее было бы истратить деньги на ссуды переселенцам.

Переселенец, по словам Кривошеина, никогда не имел дома таких удобств, как в этих вагонах, и не будет иметь их в Сибири, едет он всего две — четыре недели, а потом будет жить на новом месте много лет, и лучше уж там израсходовать больше средств¹⁷⁰. Строго говоря, с Кривошеиным трудно не согласиться.

Позже советская власть перевозила в этих вагонах заключенных, и в памяти нашего народа они остались как «столыпинские» — и — естественно — с трагической коннотацией. Замечу, однако, что за репрессивную политику советской власти Столыпин с Кривошеиным отвечают не больше, чем за падение Тунгусского метеорита — кстати, в 1908 г.

Что ожидало людей на новых местах?

Правительство предоставляло им целый комплекс мероприятий — ссудную помощь на домообзаводство, на общеполезные надобности, на внутринадельное межевание, им была доступна врачебно-продовольственная и агрономическая помощь; детей-сирот переселенцев не оставляли на произвол судьбы.

Максимальные размеры ссуд на хозяйственное устройство сначала составляли 100 руб. на семью (150 руб. на Дальнем Востоке), затем они повысились до 165 руб. (и 200 руб. соответственно)¹⁷¹. В исключительных случаях (пожар, падеж скота и т. д.) они увеличивались. Ссуды при этом назначались не всем одинаково, а в соответствии с действительной потребностью конкретной семьи. Если на полученном участке не было строевого леса, переселенцы могли бесплатно получить лесоматериалы — 280 бревен и 50 жердей на двор. Очень важно, что еще в 1894 г. КСЖД распространил право получения ссуд и на самовольцев¹⁷².

В целом Переселенческое Управление хорошо сознавало недостаточность выдаваемых пособий, но здесь ничего сделать было нельзя — Коковцов осознанно давал ведомству мало денег.

В июле 1912 г. был принят закон, по которому с 1913 г. размер ссуд зависел от «степени государственной важности заселения различных районов и в соответствии с трудностью водворения в них»¹⁷³.

Территория Азиатской России была разбита на 7 разрядов, причем в районах, близких к железной дороге, ссуд теперь не выдавали вовсе, а на Дальнем Востоке они были повышены до 400 руб., в остальных районах максимум равнялся 250 руб.

При этом на Дальнем Востоке и в пограничных местностях Семипалатинской, Семиреченской, Ферганской областей и Енисейской губернии половина ссуды была безвозвратным пособием.

Отдельную категорию государственной помощи составляли беспроцентные ссуды на общеполезные надобности, которые выдавали сельским обществам, селениям и товариществам крестьян-домохозяев для строительство церквей и школ, хлебозапасных магазинов, мельниц, колодцев, и других хозяйственных объектов, а также для внутринадельного размежевания.

Правительство считало необходимой выдачу этих ссуд, без которых невозможно было бы «удовлетворение религиозных потребностей новоселов и развитие среди них грамотности»¹⁷⁴. Церкви и школы были предметом особой заботы властей, всерьез опасавшихся культурного «одичания» населения¹⁷⁵.

И в центре и на местах были созданы специальные органы, которые ведали этим комплексом проблем. Их решению способствовал закон 19 апреля 1909 г. о выдаче ссуд на общеполезные надобности, который увеличил объем кредитов, облегчил и ускорил сам процесс их получения.