Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

В Российской Федерации исторически преобладал социальный туризм, доля которого, пишет И. О. Сердобольская, резко сократилась после 1990 г. Он осуществлялся организациями профсоюзов, их специализированными структурами, а также республиканскими и территориальными органами. На его долю приходилось почти 80 % советского национального туризма и 50 % международного туристского обмена. Современное развитие отрасли при отсутствии государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов туризма. Социальному туризму как фактору развития общества не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов и прежде всего резко увеличивает социальную напряженность в обществе. Общая неудовлетворенность в отдыхе влечет за собой и другие проблемы. Это вопросы сохранения и профилактики здоровья населения, рационального использования свободного времени, удовлетворения образовательных и культурных потребностей, общие проблемы снижения жизненной активности и межличностных контактов и многое другое. В такой ситуации важную регулирующую и контролирующую роль должно играть государство, что требует анализа приоритетных форм и методов государственного регулирования социального туризма в Российской Федерации [358].

Описывая состояние туристической индустрии России 1990-х годов, Н. А. Вотинцева отмечает, что главной особенностью социально-экономического развития России в 1990-е годы была экономическая реформа, которая должна была обеспечить переход от плановой экономики к рыночной. Однако реформы 1992 г. разрушили основы прежнего функционирования туристской индустрии страны, не создав новых и не определив четких целей функционирования и развития отрасли. Многие объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы, произошло резкое удорожание услуг, ухудшилась материально-техническая база. Средства социального страхования были выведены из-под управления профсоюзов, которые в связи с этим утратили функции распределения санаторных и оздоровительных путевок и компенсации отдыхающим части их стоимости. Созданные государственные фонды социального страхования прекратили финансирование рекреационных предприятий, кроме оплаты стоимости путевок, что лишало здравницы средств на расширенное воспроизводство. Тяжелое экономическое положение большинства отраслей народного хозяйства резко уменьшило другой источник финансирования курортного комплекса – средства фондов потребления промышленных предприятий, главной задачей которых стала борьба за выживание. С либерализацией цен, новой налоговой политикой и отменой дотаций в начале 1990-х гг. возросла стоимость путевок в санатории и дома отдыха по всей стране. В результате путевки для большинства населения стали недоступными. Органы государственной власти РФ стали искать пути выхода из создавшейся кризисной ситуации в сфере туристской индустрии. В связи с этим представлялось необходимым: обеспечить правовое регулирование туристской отрасли; сформировать систему управления туризмом, создать федеральный орган исполнительной власти, ответственный за развитие туристской индустрии страны; сохранить и укрепить дружественные отношения со странами ближнего и дальнего зарубежья [89, с. 119].

Социальный туризм в России сегодня, подчеркивает И. О. Сердобольская, выходит на новый этап развития в условиях рыночной экономики, в государственном регулировании которого необходимо применение зарубежного опыта с учетом особенностей российского развития. Важно восстанавливать и создавать социальный туризм, разработка которого требует новых подходов в организации государственного регулирования, соответствующих развитию рыночных отношений и новых форм собственности [358]. Исследование И. О. Сердобольской стало одним из первых, посвященных комплексному изучению вопросов государственного регулирования социального туризма в условиях рыночной экономики в Российской Федерации.

Л. В. Сергиенко, в зависимости от принципов предоставления туристских благ, источников финансирования и в силу разных социально-экономических условий их реализации, все системы социального туризма разделяет на типы:

– советский тип (СССР) – данный тип социального туризма характеризовался достаточно жесткой централизацией системы социальной защиты, отсутствием разделения потребитель / продавец и др. Равенство в потреблении туристских благ достигалось за счет увеличения числа туристских маршрутов как способа поиска новых форм комплекса туристских услуг;