Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

– либеральный тип (англосаксонская модель, модель «Бевериджа») – первый подтип (охватывает все англоговорящие страны Европы) финансируется в основном за счет общего налогообложения, базируется на принципе равного и всеобщего доступа к комплексу туристских услуг. Эта разновидность социального туризма является примером совместимости высокоцентрализованной системы социальной защиты с демократией в эволюции рынка туризма. Второй подтип (система социального туризма американской модели государства всеобщего благосостояния) отличает то, что вмешательство государства в понимании формирующего социальную политику либерала происходит только в том случае, когда разрушается традиционный источник поддержки, т. е. семья и рынок. Содействие обычно является минимальным, преднамеренно кратковременным и, зачастую, карательным по своему характеру;

– консервативный тип (социально-страховая модель «Бисмарка», континентальная или социально-рыночная модель) – главной целью данного подхода является сохранение жизненного уровня, достигнутого в период трудовой деятельности (Германия, Австрия, Франция, Бельгия, Люксембург). Основан этот тип на традициях предпринимательства и принципах социальной солидарности. В нем большое развитие получило ассоциативное туристическое движение. В основном эта система финансируется посредством отчислений с заработной платы и других общественных фондов;

– консервативный корпоративный тип, либо тип социального туризма на основе модели государства с социальным обеспечением на базе выслуги (Япония) – выражается в предпочтении, оказываемом некоторым профессиональным объединениям, что вызывает вакуум социальной защиты для некоторых других групп и, в свою очередь, приводит к планированию социального туризма по профессиональному признаку организуемому на уровне компаний;

– институциональный или социально-демократический тип социального туризма («скандинавская модель» государств всеобщего благосостояния) – основной характеристикой является стимулирование экономического роста и политика полной занятости. Финансирование социальной защиты как фактора развития системы социального туризма обеспечивается в основном за счет подоходного налога;

– российский тип социального туризма переходного периода (Российская Федерация) – основная часть социальных выплат осуществляется из государственных внебюджетных фондов, а величина предоставления помощи увязывается с размером оплаты труда путем законодательного определения размера социальных отчислений. Туристская индустрия, образованная в основном из мелких самостоятельных фирм, не способна к концентрации и централизации финансовых ресурсов. У государственного бюджета нет необходимого резерва на ее финансирование, а большая часть российского населения не имеет достаточного платежеспособного спроса, что и влечет исключение наименее защищенных граждан из этой сферы жизнедеятельности [357, с. 17–23].

Исследовав понятийный аппарат социального туризма, существующий в российской и зарубежной практике, И. О. Сердобольская предлагает рассматривать социальный туризм как разновидность туризма, охватывающую все социальные слои и возрастные группы населения, поездки которых субсидируются из различных бюджетов, исходя из социальной категории гражданина. Исследователь делает вывод, что социальный туризм, который рассматривается в научной литературе как один из видов туризма вместе с познавательно-экскурсионным, развлекательным, оздоровительно-лечебным, профессиональным, спортивным, религиозным и т. д., может включать все эти виды туризма, а также быть классифицированным по целевым, временным и территориальным характеристикам [358].

Сущность и специфика социального туризма как формы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения теоретически обоснована В. В. Бронниковым. Исследователь отмечает, что социальный туризм в современном мире вошел в обычный стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. В российских условиях услуги социального туризма еще не стали доступными всем слоям населения, что усиливает дифференциацию общества, сохраняет опасность социальных конфликтов. Проводимые социальные и экономические реформы, в частности монетизация льгот населению, ставят целый ряд проблем по минимизации социальных рисков. В свете этого проблема доступности социально значимых благ всем слоям населения проявляется с особой остротой. Для поиска подходов и возможностей ее решения необходимы выработка теоретических основ применения благотворительной деятельности в сфере социального туризма и обобщение опыта функционирования различных моделей социального туризма в мировой практике [71].