Теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

После обсуждения законопроекта он подготавливается к рассмотрению и принятию уже в качестве закона Государственной Думой:

а) рассмотрение и обсуждение закона. Эта стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение закона в трех чтениях. Проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно. В первом чтении законопроект рассматривается по основным положениям. Во втором чтении законопроект рассматривается с учетом внесенных в него поправок. Третье чтение состоит в том, что законопроект принимается представительным органом власти;

б) принятие закона осуществляется на заседании представительного органа власти. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

54. Действие нормативных актов во времени в пространстве и по кругу лиц

Действие закона – это свойство нормативных актов и всей системы законодательства той или иной страны, выражающееся в состоянии реального функционирования предписаний закона в определенном отрезке времени, на определенной территории, в отношении определенного круга лиц (граждан, организаций, государственных органов). По общему правилу действие закона осуществляется в отношении всех граждан, организаций, государственных органов, объединений.

Закон действует во времени и пространстве, а также по кругу лиц. Связь правовой нормы с пространством и временем выражается, в частности, в том, что само создание правовой нормы есть акт, совершаемый во времени и в пространстве. Каждая форма определяет, в каком месте и в какой момент предписанное поведение должно осуществляться. Итак, ее действие имеет одновременно пространственный и временной характер. Даже когда время и место действия нормы не ограничены, это не значит, что она независима от пространства и времени, ибо явления, к которым применяется норма, происходят всегда в определенном месте и в определенное время.

Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Законы становятся обязательными, т. е. вступают в законную силу, с определенного момента, который устанавливается соответствующим нормативным актом, – по истечении общего заранее предусмотренного срока, если он определятся в тексте закона; немедленно после официального принятия и опубликования текста закона; по истечении специально предусмотренного срока для конкретного закона (нормативно-правового акта) после его опубликования.

Прекращение действия нормативных актов связывается с истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт; в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом; в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативно-правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа, властная воля которого распространяется на эти территории.

Экстерриториальный принцип действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства).