Теория государства и права: Учебник

Высказывается мнение[610] о том, что реальная обратная связь между гражданским обществом и государственными структурами устанавливается тогда, когда средний ежегодный подушевой доход граждан достигает 6, а еще лучше - 10 тысяч долларов. Последний рубежный показатель в 2006 году был достигнут Грецией и Португалией. В России он составлял около 5,5 тысяч долларов, а в 2009 году - уже около 13 тысяч долларов).

Важная роль в формировании основ гражданского общества принадлежит правозащитным организациям. Они предназначены вести постоянные диалоги с официальной властью и выполнять роль посредников между государством и населением. Одним из признаков любого государства мира является его стремление посредством национальной правовой системы в той или иной степени ограничивать права человека. Основной целью правозащитников должно быть конструктивное решение общественных проблем в интересах защиты нарушаемых прав человека. В то же время они не должны ограничиваться только одной критикой, не замечая (или не желая замечать) положительные итоги деятельности легитимной власти.

В свою очередь, государство также должно быть готовым строить равноправный диалог с неправительственными правозащитными организациями на основе взаимной открытости и признании за ними права на критику деятельности органов государственной власти.

Мировая практика свидетельствует о том, что независимые правозащитные организации (НПО) отстаивают права человека и демократические принципы посредством проведения мониторинга на местах и консультирования государственных структур путем разработки национального законодательства, соответствующего нормам международного права в области соблюдения прав человека. Деятельность институтов гражданского общества должна быть направлена на оказание помощи государству в успешном решении сложных общественных проблем.

За последние годы более 20 государств ввели в действие законодательство, предусматривающее ограничение действий НПО и других институтов гражданского общества. Например, по законодательству Венесуэлы принятие НПО иностранной финансовой помощи влечет за собой возможность применения к ним юридической ответственности вплоть до 16 лет лишения свободы. На Кубе общественные организации, финансирование деятельности которых осуществляют другие государства, запрещены. В Китае деятельность НПО в обязательном порядке должна осуществляться только под контролем правительственных или партийных структур.

В условиях непродолжительного срока интенсивного процесса формирования гражданского общества в России многие правозащитные организации не избежали в своей деятельности искуса применять в основном конфронтационные методы действий. По сути, они вторгаются в нишу политической оппозиции, для которой основной целью является завоевание государственной власти путем дискредитации действий прежней власти.

По своей сущности правозащитники являются представителями эволюционного характера развития общественных отношений. Политическая оппозиция выполняет другую роль - возмутителей существующего общественного строя и ратующая за обязательный, чаще всего революционный, характер изменений общественных отношений.

Государство в отношении некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества (также, как и в отношении оппозиции) должно осуществлять меры по их поддержке. На эти цели в 2007 году из средств федерального бюджета Российской Федерации было выделено 1 млрд. 245 млн. 783,04 тысячи рублей.

Список этих организаций выглядел следующим образом (см. таблицу N 1)[611]. Конгресс США в 2008 году также одобрил выделение почти 402 миллионов долларов на реализацию программ помощи республикам бывшего СССР, а также 294,5 миллиона долларов странам Восточной Европы и Балтии. Почти 8 миллионов долларов было выделено северокавказским республикам России (Чечне, Ингушетии, Дагестану и Северной Осетии) в виде гуманитарного содействия по минимизации последствий конфликтов, обеспечению прав человека, построению гражданского общества и на восстановительные работы.

Таблица N 1