Теория государства и права. Учебник для юридических вузов

Законопроекты согласно Конституции вносятся в Государственную Думу. Первоначальное рассмотрение законопроектов Государственной Думой основано на мировой парламентской практике, в соответствии с которой в двухпалатном парламенте главная нагрузка по созданию законов возлагается на палату, формируемую путем прямых выборов и непосредственно представляющую все население страны. Проект закона представляется вместе с обоснованием необходимости его разработки, развернутой характеристикой целей, задач и основных положений будущего закона, его места в системе законодательства, а также ожидаемых последствий его применения. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальный и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Законопроект считается внесенным в Государственную Думу, согласно ее Регламенту, со дня регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. В парламентах некоторых зарубежных стран регистрация вносимого законопроекта сопровождается присвоением ему цифрового номера. Это позволяет обеспечивать контроль за прохождением каждого из внесенных законопроектов в законодательном органе. Особенно такая практика оправдывает себя при большом количестве законодательных инициатив.

Все официально внесенные законопроекты подлежат, как правило, предварительному рассмотрению комитетами палаты. Выбор и назначение соответствующего комитета ответственным по законопроекту производится Советом Государственной Думы. В ходе предварительного рассмотрения законопроекта анализируется его содержание, дается реальная взвешенная оценка тех общественных отношений, которые предлагается им урегулировать. Одновременно рассматриваются возникшие по проекту разногласия, устанавливается соответствие проекта действующему законодательству. Завершается работа над законопроектом в ответственном комитете составлением заключения с мотивированным обоснованием необходимости его принятия либо отклонения.

Обсуждение законопроекта на заседании законодательного органа составляет следующую стадию законодательного процесса. Она предполагает изучение и детальный анализ законопроекта непосредственно законодательным органом, выявление его позиции относительно принимаемого закона. К основным задачам, которые стоят перед законодательным органом на данной стадии, можно отнести: общую оценку проекта, его юридических качеств; оценку правильности и необходимости отдельных частей проекта, начиная с его названия и заканчивая заключительными положениями; совершенствование проекта с учетом внесенных по нему в ходе обсуждения поправок - исправлений, дополнение текста, ликвидация всевозможных пробелов и упущений. На стадии обсуждения законопроекта законодательным органом с наибольшей полнотой получают отражение такие характерные для процесса принципы, как демократизм, профессионализм, широкое привлечение общественности к законодательной работе, коллегиальность рассмотрения вопросов, творческий, деловой характер обсуждения и др.

По действующему федеральному законодательству рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение.

Во время первого чтения законопроекта внимание концентрируется на обсуждении его основных положений, дается общая оценка концепции законопроекта, рассматривается вопрос о его актуальности, практической значимости. При этом учитываются предложения и замечания в виде поправок, высказываемые по законопроекту. Рассмотрению подлежат только те поправки, которые касаются общих положений законопроекта. Внесение поправок в отдельные статьи проекта на первом чтении не допускается. Обсуждение поправок, постановка их на голосование и принятие по ним конкретных решений позволяет вести работу непосредственно по тексту законопроекта, т.е. более предметно и конструктивно влиять на процедуру его рассмотрения. Следуя общему правилу, поправки об изменении основных положений законопроекта ставятся на обсуждение и голосование в порядке их поступления, а затем на рассмотрение выносится вопрос об одобрении основных положений с внесенными в них поправками. В случае принципиального согласия депутатов с основными положениями законопроект принимается в первом чтении и передается в соответствующий парламентский комитет, ответственный за его дальнейшее прохождение в законодательном органе.